Судья Зарубина В.В. УИД 76RS0013-01-2024-003208-42

Дело № 30-2-402\2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 марта 2025г. гор. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО1 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 января 2025г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25

<

10> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО3,

Установил:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 28 ноября 2024г. № 061-04\1462 генеральный директор ООО «Рыбинская генерация» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25

<

10> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 января 2025г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В жалобе председатель административной комиссии просит отменить решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 января 2025г., приводя доводы о незаконности обжалуемого судебного акта.

ФИО3 и его защитник Иванова Ж.С., председатель административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, наряду с прочим, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25

<

10> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 мая 2018 года №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства данные правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - город Рыбинск) для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Пунктом 2.24 Правил благоустройства установлены требования к проведению земляных работ. 

Согласно подпункту 2.24.3 пункта 2.24 Правил благоустройства дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения руководителя ООО «Рыбинская генерация» ФИО3 к административной ответственности послужили изложенные в постановлении административной комиссии выводы о том, что в период с 

<

данные изъяты> генеральный директор ООО «Рыбинская генерация», ФИО3, являясь ответственным должностным лицом за осуществление земляных работ по аварийно-ремонтным работам на тепловой сети и за восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ на 

<

адрес>, на основании разрешения № 711 от 24.11.2023 на осуществление земляных работ, выданного департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, допустил нарушение подпункта 2.24.3 пункта 2.24 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322. Нарушения выразились в невосстановлении территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства. На месте проведения земляных работ по вышеуказанному адресу не восстановлен бордюрный камень, не восстановлено асфальтовое покрытие, в сроки, указанные в разрешении.

Отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу, судья городского суда исходила из того, что в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления этого протокола. Указанное нарушение суд расценил как существенные, поскольку в данном случае не создано условий для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2024 года в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО3 членом административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25 

<

10> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». 

Согласно протоколу ФИО3 при его составлении не присутствовал. При этом уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Рыбинская генерация» (

<

адрес>). Извещение своевременно доставлено по указанному адресу организацией почтовой связи. По месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено не направлялось. 

Вместе с тем данные обстоятельства сами по себе не являются достаточными для вывода о том, что ФИО3 не был осведомлен о назначенном времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Как подтверждается материалами дела, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника ФИО3 – Грибовой С.Н., действовавшей на основании доверенности от 21 октября 2024 года. Данная доверенность предусматривает полномочия Грибовой С.Н. на представление интересов ФИО3 в административной комиссии городского округа город Рыбинск по ведению дел об административных правонарушениях. При составлении протокола защитником даны пояснения относительно события административного правонарушения, копия протокола вручена защитнику. Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией с участием защитника Грибовой С.Н. При этом в жалобе защитника, адресованной в Рыбинский городской суд Ярославской области, о нарушении процессуальных прав ФИО3 при производстве по делу об административном правонарушении, о неосведомленности ФИО3 о времени и месте составления протокола не указывалось.

Между тем данные обстоятельства при рассмотрении жалобы защитника на постановление по делу об административном правонарушении судьей Рыбинского городского суда Ярославской области не учтены, должной оценки не получили.

Таким образом, вывод о том, что при производстве по делу существенным образом нарушены процессуальные требования КоАП РФ, сделан судьей районного суда преждевременно, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, а также надлежащей оценки представленных в дело доказательств. 

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 25 

<

10> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», который составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ), истек. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы состоявшееся по делу судебное решение признано незаконным, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление административной комиссии также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 28 ноября 2024 года № 061-04/1462, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 ноября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25

<

10> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья В.С. Преснов