Дело № 12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 19. 02. 2020 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцовой –Новиковой ОВ, рассмотрев материалы административного дела по жалобе начальника ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 3-39/19 от 02.12.2019 старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды о привлечении начальника ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением о назначении административного наказания 3-39/19 от 02.12.2019 старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды начальник ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Начальник ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 обратился с жалобой на указанное выше постановление, в которой, указывает, что согласно постановления № 3-39/19 о назначении административного наказания от 02.12.2019 года в адрес министерства охраны окружающей среды Кировской области отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области в срок до 25.03.2019 года не предоставлялся. Ответственной за направление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области в период совершения правонарушения была специалист по охране труда ФИО2. Отчет ею был направлен лишь 19.04.2019 года. В настоящий момент данное должностное лицо в ФКУ ИК-20 не работает, в связи с увольнением. Иных нарушений требований природоохранного законодательства не выявлено. Указанные незначительные нарушения квалифицированы уполномоченным органом по ст.8.5 КоАП РФ в качестве сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации. Согласно постановлению № 3-39/19 оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается. Однако сведения в форме отчета все таки были направлены в адрес министерства окружающей среды. Уполномоченный орган устанавливает не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решает вопрос о социальной опасности деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательства того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, органом вынесшим постановление не представлены. Просит отменить постановление № о привлечении к административной ответственности должностного лица начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области и назначения наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и в связи с привлечением не ответственного за данное деяние лица, освободить должностное лицо от административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании начальник ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 на жалобе настаивает, суду пояснил, что на момент совершения правонарушения(срока сдачи отчета) находился на своем рабочем месте.

В судебном заседании представитель начальника ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 – ФИО3 на жалобе настаивает, приводя доводы, указанные в жалобе. Дополнительно указав, что ответственным должностным лицом отвечающим за осуществления производственно экологического контроля являлся на тот момент заместитель начальника колонии начальник ОКБИиХО подполковник вн.службы Б.. Считает, что ФИО4 должен был быть привлечен к административной ответственности, а не начальник ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1, который не является субъектом правонарушения, так как имеется ответственное должностное лицо. Кроме этого считает, что правонарушение является малозначительным, так как срок предоставления отчета 26.03.2019г., а предоставлен отчет 19.04.2019г., то есть, пропущен не большой срок. Каких либо последствий не последовало. Протокол составлен лишь в декабре 2019г., считает, что не обращено внимание на важность данного правонарушения сразу, из чего следует, что отсутствует по её мнению существенная угроза охраняемым общественным интересам. 

Выслушав начальник ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1, его представителя ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно постановления о назначении административного наказания № 3-39/19 от 02.12.2019 вынесенного старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды указано, что начальник ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 осуществляет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции и в силу ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, П, Ш, и 1У категорий» на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес> осуществляется деятельность, связанная с обслуживанием конюшни и котельных, в результате которой в атмосферный воздух производится выброс загрязняющих веществ 1 и П классов опасности: гидроксибензол(фенол) (П класс), соответственно объект относится к объекту Ш категории НВОС. Указанный объект НВСО поставлен на государственный учет в региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области выдано соответствующее свидетельство от 05.02.2018 № СССР№5Н6 с присвоением объекту кода: 33-0243-005947-П. В адрес министерства охраны окружающей среды Кировской области отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области в срок до 25 марта 2019 года не представлялся. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области был представлен в министерство 19.04.2019. Нарушив таким образом приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля в порядка и в сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах 1,П,Ш категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

26.03.2019г. по адресу: 

<

адрес> начальник ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 не обеспечил выполнение требований природоохранного законодательства РФ, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, то есть несвоевременно сообщил данные, полученные при осуществлении производственного экологического контроля. 

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют бездействие, направленное на несвоевременность сообщения полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

В качестве субъектов административной ответственности по данной статье выступают должностные лица, юридические лица, обязанные в силу осуществляемой ими деятельности или возложенных полномочий предоставлять экологическую информацию.

Согласно п.26, 28 должностной инструкции № начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в его должностные обязанности входит в том числе: осуществление общего руководства деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными актами; организация контроля и проверки фактического выполнения в структурных подразделениях Учреждения решений органов государственной власти Российской Федерации, требований приказов и указаний Минюста России, вышестоящих органов управления УИС России, планов работ.

Из чего следует, что начальник ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 является ответственным за выполнение требований законодательства своими подчинёнными, то есть он является субъектом вышеуказанного правонарушения.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, так как начальник ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 правонарушение данного вида совершил впервые, правонарушение совершено не умышленно, факта наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением не наступило, не создавалось существенной угрозы общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, в сфере природоохранного законодательства, не было посягательств на экономическую безопасность государства, не создавалось угрозы экономическому развитию.

Начальник ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 допустил правонарушение, не из-за пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него обязанностей, а в связи с не должным контролем за деятельностью сотрудников подразделения отвечающих за осуществление производственного экологического контроля, поэтому стало возможным нарушение установленных законодательством сроков.

Таким образом в действиях начальника ФКУ ОИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Не смотря на это, суд считает возможным освободить начальника ФКУ ОИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1, совершившего административное правонарушение от административной ответственности в силу малозначительности и ограничиться устным замечанием.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отмене постановления старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды от 02.12.2019 года по административному делу в отношении начальника ФКУ ОИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы начальника ФКУ ОИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 и прекращает производство по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 3-39/19 от 02.12.2019 старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды о привлечении начальника ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей отменить, дело об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области ФИО1 прекратить, в связи с малозначительностью, вынести устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течении 10 дней с момента вручения, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья: Усцова- Новикова ОВ