№ 2а-169/2025

36RS0003-01-2024-004571-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 17 февраля 2025 г.

Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Мироновой В.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев по доверенности ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО5 Дык Дао, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев о ликвидации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев о ликвидации организации.

В обоснование заявленных требований указало, что в процессе исследования Управлением материалов номенклатурного дела Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последнего, а именно организацией не представлена в территориальный орган юстиции информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2021-2022 годы; имеет учредительный документ, который не соответствует требованиям действующего законодательства; уклонилась от проведения контрольно-надзорным органом плановых проверочных мероприятий посредством непредставления запрашиваемых документов. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о систематических нарушениях организацией требований федерального законодательства, а также о невозможности иными способами воздействовать на организацию с целью исполнения данным юридическим лицом требований действующего законодательства.

По указанным основаниям, просит признать Воронежскую общественную областную организацию Вьетнамцев (ОГРН 

<

***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (том 1 л. д. 4-17).

Определением Левобережного районного суда г. Воронежа от 23.09.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5 Фыонг Хоа с учетом категории дела, характера спора и требований КАС РФ (том 1 л. д. 222-223).

Определением Левобережного районного суда от 17.12.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы РФ по Воронежской области с учетом категории дела, характера спора и требований КАС РФ (том 2 л. д. 174-176).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО1 изложенные требования поддержала по мотивам, указанным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в настоящее время нарушения устранены, также подготовлен и направлен в Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области новый устав общественной организации с учетом норм действующего законодательства, который принят Управлением.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5 Дык Дао в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, заявленных в административном иске, указав на то, что все допущенные нарушения организацией устранены.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ФИО4, Ву Тху Лан в заявлениях просили рассмотреть административное дело в их отсутствие (том 2 л. 

<

...>, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 257).

При таких обстоятельствах, суд, исходя из положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая положения ст. 165.1 ГК РФ и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав все материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В силу ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности, в том числе, в виде их ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет», может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ.

Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (часть 1 статьи 7 и часть 1 статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (далее - Закон № 82-ФЗ), Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 г. № 89 (далее - Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 г. № 705 (далее - Положение о надзоре), Управление Министерства Юстиции РФ по Воронежской области осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических парий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. 

Согласно п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, общественно полезным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).

В силу части 1 статьи 26, абзацев третьего и четвертого части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае не устранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации», указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Как следует из материалов дела, 14.10.2010 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области принято решение о государственной регистрации Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев (том 1 л. д. 27).

28.10.2010 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в ЕГРЮЛ внесены сведения о Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 

<

***> (том 1 л. д. 28-35). 

Адрес (место нахождения) организации: 394033, 

<

...> (том 1 л. 

<

...>). 

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, в отношении Воронежской общественной организации Вьетнамцев по состоянию на 11.06.2024 г. лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является председатель правления – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (ИНН 

<

***>) (том 1 л. д. 28-35). 

Как следует из материалов номенклатурного дела, учредителями организации при ее создании выступили Ву Лан Тху, ФИО3, ФИО5 Дык Дао, ФИО5 Туен, ФИО6, Май ФИО7, ФИО5 Динь Диен, Нго Тхао, ФИО4.

Как указал административный истец в иске, в процессе исследования Управлением материалов номенклатурного дела Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последней. 

Как установлено судом Воронежская общественная областная организация Вьетнамцев действует на основании устава 2017 г. (том 1 л. д. 18-25).

Полномочия Минюста России по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций закреплены также в пункте 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ, общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. 

Согласно абзац 5 ст. 29 указанного Федерального закона, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, абз. 8 ст. 29 указанного Федерального закона предусматривает, что общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минюста России «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» от 30.09.2021 г. № 185 (зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2021 г. № 65199) для некоммерческих организаций предусмотрена обязанность предоставления отчетности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (отчет по форме № OH0003). 

Как установлено судом, в нарушение положений абзаца 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ административный ответчик не представил отчетность по форме № OH0003 за 2021-2022 г. г. в Управление Минюста РФ по Воронежской области, в установленный законом срок. 

В свою очередь административным истцом в адрес административного ответчика 09.09.2022 г. и 31.08.2023 г. была направлена информация о выявленном нарушении и о необходимости исполнить требования законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций (том 1 л. 

<

...>).

С целью исполнения Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, утвержденного приказом Управления от 25.10.2023 г. № 140, сведения о котором имеются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Некоммерческие организации» (http://to36.minjust.gov.ru/), в период с 01.02.2024 г. по 28.02.2024 г. административным истцом была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (том 1 л. д. 196-205).

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. 

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Уведомление о проведении проверки 22.01.2024 г. (исх. № 36/03-317) с приложением копии распоряжения о проведении плановой документарной проверки от 22.01.2024 г. № 26-р направлено в адрес Воронежской областной общественной организации Вьетнамцев заказным письмом с уведомлением с требованием представить в течение 10 рабочих дней с момента получения документы согласно перечню, указанному в распоряжении (том 1 л. 

<

...>)

Факт направления уведомления по адресу: 394076, 

<

...>, подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 25.01.2024 г. (том 1 л. д. 45-47). 

Согласно данным официального интернет-сайта АО «Почта России» (https://www.pochta.ru) указанная корреспонденция не была вручена почтовой организацией адресату и 01.03.2024 г. возвращена обратно отправителю в связи с истечением 28.02.2024 г. срока хранения (почтовый идентификатор 80083092457040) (т. 1 л. д. 48-49). 

Документы, указанные в распоряжении от 22.01.2024 г. № 26-р, Воронежской общественной областной организацией Вьетнамцев в Управление не были представлены. 

Информация о невозможности представления документов для проведения плановой документарной проверки в Управление не поступала. 

В связи с воспрепятствованием законной деятельности Управления по проведению проверки, в виде непредставления истребуемых документов, постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области мировым судьей судебного участка № 7 в Левобережном судебном районе административный ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (том 1 л. д. 134-138).

При этом, в процессе исследования материалов номенклатурного дела, а также анализа Информационной системы по реализации полномочий и функций Минюста России в отношении Воронежской областной Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев, административным истцом были выявлены несоответствия Устава общественной организации, утвержденного Протоколом № 3 общего собрания от 03.11.217 г. действующему законодательству Российской Федерации (том 1. л. д. 18-25).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» закреплено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. При этом характер деятельности некоммерческой организации определяется исходя из положений учредительного документа о целях и видах ее деятельности.

Так, пунктом 2.1 Устава целью деятельности Организации является оказание содействия Организации и реализации программ и проектов в социальной, культурной, общественной сферах, представление и защита интересов членов Организации.

В нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» вышеуказанная цель организации шире характера ее деятельности, отраженного в наименовании.

Согласно пункту 1.7 Устава Организация имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, а также круглую печать со своим полным наименованием, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

Между тем, согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

Кроме того, согласно статьям 20, 24 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

Однако, Устав Организации описания символики не содержит.

Согласно пункту 1.8 Устава деятельность Организации является гласной, а информация о ее Уставе – общедоступной.

В то же время согласно статье 15 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация учредителях и программных документах - общедоступной.

В соответствие с пунктом 1.10 Устава адрес (местонахождение) организации – 394033, 

<

...>.

Однако согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в уставе общественной организации должны содержаться сведения, помимо прочих, о месте ее нахождения.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) место нахождения юридического лица определяется местом государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания только наименования населенного пункта(муниципального образования).

Указание на иные адресные объекты (улица, дом и т.д.) свидетельствуют об определении адреса Организации.

В пунктах 3.1, 3.3. Устава исчерпывающим образом определены права и обязанности Организации.

Однако организация может иметь и иные права и обязанности, установленные действующим законодательством Российской Федерации, в частности статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствие с пунктом 3.3 Устава Организация, в том числе прочих, обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых Организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, в соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 г. № 255-ФЗ «О контроле и деятельности лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4.1 Устава членами Организации могут быть граждане, достигшие 18 лет, а также общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации.

Между тем, согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также законами об отдельных видах общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

Согласно пункту 5.1 Устава высшим органом Организации является Общее собрание членов.

Однако частью 3 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено обязательное наличие в структуре органов общественной организации высшего руководящего органа.

В пункте 5.3 Устава к исключительной компетенции Общего собрания в нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» не отнесено решение следующих расходов:

досрочное прекращение полномочий Ревизионной комиссии (Ревизора);

утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности Организации.

Согласно пункту 5.3 Устава Общее собрание правомочно принимать решения по любым вопросам деятельности Организации.

Пунктом 5.7 Устава определено, что Правление Организации, в числе прочего, решает другие вопросы текущей деятельности Организации, не относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания Организации.

В соответствии с пунктом 5.9 Устава Председатель Правления, в числе прочего, правомочен решать все вопросы деятельности Организации.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» не представляется возможным ограничить компетенцию Общего собрания, Правления Организации и Председателя Правления в части решения вопросов, прямо непредусмотренных Уставом.

Как следует из пунктов 5.4-5.5 Устава, Правление Организации является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом и избирается Общим собранием сроком на 5 лет из числа членов организации в количестве трех членов.

В то же время, согласно пункту 5.9 Устава Председатель Правления является единоличным исполнительным органом Организации и организует подготовку и проведение заседаний Правления.

Указанное свидетельствует о нарушении положения пункта 4 статьи 65.3 ГК РФ, согласно которому лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

В пункте 9.5 Устава определено, что документы Организации по личному составу после ликвидации Организации передаются на хранение установленном законом порядке в Государственный архив.

Между тем, согласно пункту 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. 

Согласно пунктам 10.1-10.3 изменения и дополнения к Уставу, утвержденные Общим собранием, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация изменений и дополнений к Уставу Организации осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Изменения и дополнения к Уставу Организации вступают в силу с момента их государственной регистрации.

Между тем, учитывая решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 г. № ГКПИ07-12-1, а также положения статей 23, 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях», для государственной регистрации изменений дополнений, вносимых в учредительный документ некоммерческой организации, необходимо представление учредительного документа в новой редакции в трех экземплярах.

Представление учредительного документа в форме изменений и дополнений действующим законодательством не предусмотрено, изменения и дополнения учредительным документом не являются.

Указанные нарушения норм действующего законодательства РФ в учредительном документе свидетельствуют о необходимости его приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, в ходе судебного заседания было бесспорно установлено, что Воронежская общественная областная организация Вьетнамцев действует на основании устава 2017 г., положения которого не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Данный факт также не оспаривался и стороной административного ответчика, как и факт использования печати, с символикой и названием, при отсутствии описания в Уставе организации. 

Также административным ответчиком не представлены доказательства, о передаче в Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области в установленный законом срок сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников за 2021-2022 годы.

Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд не может принять во внимание доводы административного истца о повторности уклонении административного ответчика от проведения контрольно-надзорных мероприятий, поскольку постановлением от 06.05.2024 г. о привлечении Воронежской общественной областной организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ по факту уклонения от проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2024 году, установлено, что административное правонарушение совершенно впервые (том 1 л. д. 134-138).

Кроме того, в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Согласно разъяснениям пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 64, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного, в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.08.2004 г. № 84 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.

В ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время решением общего собрания членов, оформленным протоколом от 19 декабря 2024 г. утвержден Устав Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев в новой редакции, который был направлен в адрес административного истца, соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (том 3 л. 

<

...>). 

Также административный ответчик представил сведения о сдаче налоговой отчетности в 2021, 2022, 2023, 2024 годах (том 1 л. 

<

...> л. д. 218-221, том 3 л. д. 13-17).

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, поскольку административным ответчиком в настоящее время все нарушения устранены, и нарушения не повлекли какие – либо негативные последствия для третьих лиц, не нарушили их права и законные интересы, оснований для применения в отношении общества крайней меры публично – правовой ответственности в виде прекращения деятельности в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц суд на данный момент не усматривает. 

Суд также считает, что административным истцом не представлены доказательства того, что ликвидация общества является соразмерной и адекватной мерой, без которой невозможно устранить допущенные административным ответчиком нарушения, в связи с чем, отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Воронежской общественной областной организации Вьетнамцев о признании деятельности в качестве юридического лица прекратившей и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Наумова

Решение изготовлено в окончательной форме 3 марта 2025 г.