Дело №2-1295/2024

42RS0001-01-2024-001808-05 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафарова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске 

6 ноября 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО2, Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании недействительным договора аренды на земельный участок, исключении из ЕГРН записи об аренде земельного участка, обязании заключить договор аренды по преимущественному праву без проведения аукциона,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам с требованием о признании недействительным договора аренды на земельный участок, исключении из ЕГРН записи об аренде земельного участка, обязании провести торги в форме аукциона. Свои требования мотивирует следующим.

<

дата> истец написал заявление на отвод земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

<

дата> истец оформлял исходно-разрешительную документацию на формирование спорного земельного участка с целью установки временного гаража.

<

дата> с истцом заключили договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 24 кв.м., целевое назначение - размещение временного гаража, кадастровый номер земельного участка №.

Срок действия договора согласован до 14.03.2023. В этот же день истец обратился в Центр «Мои Документы» для предоставления услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», плановая дата выдачи готовых документов была 20.04.2023.

Истец пользуется гаражом и добросовестно оплачивает арендные платежи, что подтверждается чеками об оплате.

Однако, истец неоднократно обращался в Центр «Мои Документы», но ему устно поясняли, что решение по аренде не принято, торги назначены не были.

<

дата> истец обратился в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с просьбой пояснить данную ситуацию, на что получил письменный ответ от 

<

дата> №, в котором указано, что аукцион признан несостоявшимся и заключен договор аренды с другим гражданином, поскольку не дозвонились до истца. Эти обстоятельства не соответствуют действительности, истцу никто не звонил и не уведомлял иным способом.

Считает, что ФИО2 злоупотребил правом и действует недобросовестно, так как последний знал адрес спорного земельного участка и у него была возможность съездить до подачи заявки и осмотреть его, соответственно, увидеть, что там стоит гараж и процедура торгов инициирована его владельцем, границы участка были определены, что позволяло установить нахождение на участке каких-либо сооружений.

Указывает, что заявку истец подал 14.03.2023, решение о проведении аукциона или об отказе в его проведении должны были принять до 14.05.2023 и уведомить его письменно.

Кроме того, в конце июня 2024 года на гараже он обнаружил уведомление о сносе своего гаража как незаконной постройки, что считает также нарушением своих прав.

Также указывает, что истец является инвалидом третьей группы, в связи с чем, в соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

С учетом уточнений, просит суд:

- признать недействительным договор аренды от 

<

дата>, заключенный КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа в электронном виде на электронной площадке на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № с ФИО2, 

<

дата> года рождения;

- исключить из ЕГРН запись об аренде ФИО2, 

<

дата> года рождения, на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №;

- обязать КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа заключить с ФИО1, 

<

дата> года рождения, место рождения: 

<

адрес>, по преимущественному праву без проведения аукциона договор аренды в связи с наличием инвалидности в соответствии с действующим законодательством РФ на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа, извещен надлежаще.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал с учетом их уточнений, просил суд вынести решение об их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО3, действующая по доверенности, оставила разрешение требований на усмотрение суда.

В судебном заседании ответчик ФИО2, его представитель по доверенности ФИО4 исковые требования не признали, поддержали доводы письменных возражений, согласно которым считают, что уведомление о проведении аукциона было опубликовано на официальном сайте торгов РФ и Земельный кодекс не устанавливает требование о звонке истцу, в связи с чем, позицию истца о недействительности договора аренды по основанию, что истцу никто не звонил и не уведомлял об аукционе, считают незаконной.

До проведения аукциона ответчик ФИО2 земельный участок не осматривал, и законодатель не устанавливает такой обязанности заинтересованных лиц при заключении договора аренды земельных участков. Напротив, законодатель дает возможность неопределенному кругу лиц участвовать в аукционе. 

В ответе Администрации от 

<

дата> № администрация указывает, что истец 14.03.2024 обратился в Центр «Мои документы» для предоставления услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», подав заявление о проведении аукциона. Аукцион по заявлению истца был проведен в соответствии с требованиями закона. Таким образом, оснований для признания оспариваемого договора аренды недействительным нет, т.к. договор аренды заключен в соответствии с требованиями закона.

Считают, что суд может дать неверную оценку протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.01.2024, т.к. в указанном протоколе указано, что задаток не поступил на счет оператора. Просит суд при оценке указанного протокола принять во внимание следующие пояснения. Земельным кодексом установлено требование о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме. Электронный аукцион проводится на электронных площадках. Заявка на участие в аукционе подается оператору электронной площадки. В извещении о проведении аукциона организатор (КУМИ) мог указать счет оператора электронной площадки или счет организатора для внесения задатка. В протоколе (л.д.52-53) комиссия, указывая счет оператора, указывает на счет электронной площадки. Т.е. комиссия указывает, что задаток не поступал на счет оператора электронной площадки. Однако задаток ответчик ФИО2 внес своевременно на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, что подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн от 03.01.2024 на сумму 922 рубля.

Также, обращает внимание, что к извещению №, лот №, размещенному на официальном сайте, организатор КУМИ прикрепил все необходимые документы, в том числе: форму заявки на участие, проект договора аренды, извещение о проведении аукциона, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Извещение полностью соответствует требованиям Земельного кодекса.

Предоставление земельных участков в первоочередном порядке носит заявительный характер, истец о предоставлении в аренду земельного участка в первоочередном порядке не заявлял. Напротив, истцом было подано заявление о проведении аукциона.

Истец право на первоочередное получение в аренду земельного участка не утратил. Истец вправе обратиться в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. В районе, где расположен спорный земельный участок, много свободных земельных участков, один из которых вправе в первоочередном порядке получить в аренду без проведения торгов истец и для этого не обязательно пытаться оспаривать заключенный в соответствии с требованиями закона договор аренды, заключенный ответчиками КУМИ и ФИО2.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обжалуемый аукцион проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона наряду с иными сведениями должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Пунктом 3 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что в случае проведения электронного аукциона опубликование извещения о проведении электронного аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не требуется.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собст.венности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

<

дата> истец ФИО1 подал заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, целью использования земельного участка является размещение временного гаража. Заявлению присвоен №. к заявлению приобщены документы: паспорт заявителя, справка МСЭ, договор аренды (л.д.48).

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка № от 

<

дата>, заключенного между КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор). Предметом договора является земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, целевое назначение – размещение временного гаража, имеющий кадастровый №. Срок аренды указан с 15.03.2018 по 14.03.2023 (л.д.51).

Аукцион по аренде данного земельного участка размещался организатором торгов КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа, о чем свидетельствует представленное извещение о проведении электронного аукциона. Указанному земельному участку присвоен лот №, кадастровый №, начальная стоимость годового размера арендной платы земельного участка – 4 610 рублей, размер задатка для участия в аукционе – 922 рублей, шаг аукциона 138,30 рублей (л.д.57-66).

Администрацией Анжеро-Судженского городского округа вынесено постановление № от 

<

дата> согласно которому принято решение организовать проведение электронного аукциона, открытой формы по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка из земель, относящихся к категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, 

<

адрес>, место № (л.д.67-79).

03.01.2024 ФИО2 подана заявка на участие в аукционе указанного земельного участка, которая была зарегистрирована в установленном порядке.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.01.2024 вышеуказанная заявка рассмотрена и ФИО2 признан участником аукциона по лоту N 12 (л.д.52).

Из указанного протокола рассмотрения заявок суд также устанавливает, что извещение о проведении настоящей процедуры и документация были размещены 05.12.2023 на сайте Единой электронной торговой площадки АО «ЕЭТП». Окончанием срока подачи заявок указано до 19 часов 59 минут (время московское) 05.01.2024.

На момент окончания приема заявок на участие в аукционе (05.01.2024) была зарегистрирована единственная заявка, поступившая 03.01.2024 от ФИО2 Представленная заявка заполнена в полном соответствии с решением о проведении аукциона, а именно: по всем пунктам, с указанием банковских реквизитов (счета для возврата задатка), с приложением копии документа, удостоверяющего личность, а также документа, подтверждающего внесение задатка (л.д.55). Задаток в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе земельного участка от претендента на счет Комитета поступил в установленном размере и установленный срок.

Аукционной комиссией заявка ФИО2 была принята, последний был допущен до аукциона.

По результатам проведенных торгов 26.01.2024 между Комитетом и ФИО2 был заключен договор-купли продажи земельного участка с кадастровым номером № (л.д.81-84).

Суду представлен Регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденного постановлением Администрации Анжеро-Судженского городского округа №408 от 30.04.2021 (л.д.85-106), согласно которому:

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставления земельного участка в аренду на торгах» определяет стандарт предоставления муниципальной услуги и устанавливает сроки и последовательность административных процедур при предоставлении муниципальной услуги уполномоченным органом (пункт 1.1);

- результатом предоставления муниципальной услуги является: отказ заявителю в предоставлении муниципальной услуги, предоставление земельного участка по результатам торгов в аренду, предоставление земельного участка по результатам торгов в аренду для комплексного освоения территории (пункт 2.3);

- срок предоставления муниципальной услуги - не более 120 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении муниципальной услуги. В случае подачи документов в МФЦ срок предоставления муниципальной услуги исчисляется со дня поступления в уполномоченный орган документов из МФЦ (пункт 2.4.1);

- выявление оснований, исключающих возможность заявителя участвовать в аукционе, а именно: непредставление заявителем необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 2.9.2);

- основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления с прилагаемыми к нему документами к рассмотрению. Спецциалист рассматривает заявление с прилагаемыми к нему документами в течении 5 рабочих дней со дня их регистрации (пункт 3.4.1);

- основанием для начала административной процедуры является рассмотренное заявление с приложенными документами. В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных подразделом Административного регламента, в срок не более чем 20 рабочих дней с момента поступления заявления в уполномоченный орган специалист обеспечивает подготовку, подписание и направление уведомления о возможности предоставления муниципальной услуги (ответ заявителю) (пункт 3.4.3);

- результатом административной процедуры является направление письменного уведомления о возможности предоставления муниципальной услуги (ответ заявителю) либо направление заявителю решения об отказе предоставлении муниципальной услуги (пункт 3.4.3);

- результатом административной процедуры является сформированный пакет документов на земельные участки для проведения торгов (пункт 3.4.4);

- в течение 30 рабочих дней с момента утверждения постановления о проведении аукциона специалист, ответственный за проведение аукциона подготавливает информацию о земельных участках, в отношении которых необходимо осуществить независимую оценку рыночного размера арендной платы либо рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 1Э5-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", являющихся начальной ценой аукциона;

- организатор аукциона в течение 2 рабочих дней с момента установления рыночной стоимости размещает извещение о проведении аукциона в газете, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа не менее чем за 30 дней до даты их проведения (пункт 3.5);

- обязательным приложением к размещенному на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет извещению о проведении на аукциона является проект договора аренды земельного участка (пункт 3.5).

Разрешая исковые требования, суд применительно к основаниям заявленного иска, положениям ст. ст. 12, 56, 449 ГК РФ, а также с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Ответчик ФИО2 является добросовестным приобретателем и владеет спорным земельным участком в соответствии с положениями главы 13 Гражданского кодекса Российской Федерации. На момент подписания договора и его регистрации отсутствовал какой-либо запрет на совершение оспариваемой сделки. Оспариваемая сделка была заключена по результатам проведения торгов

В свою очередь, истец не принимал участия в организованном Администрацией Анжеро-Судженского городского округа аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, стороной по сделке не является.

В соответствии с пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (абзац первый пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу названных норм права истец, не являясь стороной оспариваемой сделки, обязан был доказать, что сделка по отчуждению спорного земельного участка нарушает его права, и выбранный способ защиты права приведет к их восстановлению.

Однако, данное требование стороной истца выполнено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

Заключенный по результатам торгов договор может быть признан судом недействительным только по специальному основанию, указанному в пункте 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, по правилам оспоримости, путем предъявления требования о признании недействительными торгов (статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не может быть признан недействительным без соответствующего признания самих торгов недействительными.

Отдельное рассмотрение требования о признании недействительным договора, заключенного по результатам торгов, без предъявления требований о признании недействительными торгов противоречит положениям пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действующее правовое регулирование не предусматривает рассмотрения требований о признании недействительными сделок, совершенных на торгах отдельно от самих торгов (поскольку в случае признания торгов недействительными последствием недействительности торгов, является недействительность договора, заключенного на торгах).

В рассматриваемом случае истцом заявлено только требование о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного с ответчиком ФИО2 Требование о признании аукциона недействительным истцом заявлено не было.

Позиция истца о незаконности заключенного договора аренды в связи с нарушением сроков проведения процедуры торгов, не является основанием для признании договора аренды недействительным, поскольку истцом не было заявлено требование о признании бездействия КУМИ в указанной части.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований истца суд не устанавливает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО2, Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании недействительным договора аренды на земельный участок, исключении из ЕГРН записи об аренде земельного участка, обязании заключить договор аренды по преимущественному праву без проведения аукциона отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.11.2024.

Председательствующий: