Дело № 2-1-10765/2024

40RS0001-01-2024-014866-69

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Носова Д.В.,

при секретаре Казантаеве Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуга 25 декабря 2024 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях к ФИО1 о возложении обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации земель и проведения рекультивации земель,

УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2024 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации земель и проведения рекультивации земель.

16 февраля 2024 года указанное исковое заявление принято судьей Арбитражного суда Калужской области к производству.

20 июня 2024 года определением Арбитражного суда Калужской области дело передано в Калужский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с пунктами 7 и 8 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, пунктами 4, 8.1.5, 8.7 Положения об Управлении Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1264, наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель на территории Брянской, Смоленской и Калужской областей, а также по предъявлению исков на возмещение нанесенного ущерба в установленой сфере деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 Земельного кодек Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии Земельным Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственник земельных участков, обязаны, в частности:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»:

плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;

- воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий;

деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 - ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью 4 статьи 15 указанного Федерального закона;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Согласно пункту 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды. и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель.

В период с 01.11.2022 по 15.11.2022 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в соответствии с решением Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 27.10.2022 № 1100-р, принятым на основании требования прокуратуры Калужской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 19.10.2022 № 7-27-2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственников земельных участков по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером № (площадью 2,14 га), расположенный по адресу 

<

адрес> принадлежит на праве собственности гражданину ФИО1 и сдан в аренду ООО «Калужские Недра». Данный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

По результатам проведения выездной проверки установлено следующее.

ООО «Калужские недра» осуществляет пользование участком недр по лицензии КЛЖ 80403 ТР от 07 декабря 2018 года на право геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке ФИО2 № 1, расположенном вблизи 

<

адрес> 

<

адрес>. Участок недр имеет статус предварительного горного отвода.

Горный отвод включал на тот момент земельный участок с кадастровым номером: №, который в последствии был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №

Между гражданином ФИО1 и ООО «Калужские недра» (в лице генерального директора ФИО1) 10 января 2017 года заключен договор аренды земельных участков с кадастровым номером 40:17:170302:38, сроком действия на 5 лет и дальнейшим продлением на следующий календарный год.

Согласно пункта 4.1 Договора № аренды земельного участка от 10 января 2017 года арендодатель (ФИО1) имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий настоящего Договора; требовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 4.4.2. Договора, арендатор (ООО «Калужские недра») обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. 

Согласно пункта 4.4.6. Договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

В ходе проведения указанной проверки выявлено невыполнение ООО «Калужские Недра» установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв на вышеуказанном земельном участке, выразившееся в осуществлении юридическим лицом самовольного снятия и уничтожения плодородного слоя почвы на площади 1,49 га, частичной утрате и снижении природно-хозяйственной ценности плодородного слоя почвы в результате перекрытия навалами вскрышных пород на площади 0,5 га, а также в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, выразившееся в непринятии ООО «Калужские Недра» мер по рекультивации нарушенных земель на площади 1,99 га и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками на площади 0,15 га.

Так в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 40:17:170302:189 установлено, что данный участок затронут карьером глубиной около 10-12 м на площади около 1,49 га. Дно карьера частично обводнено. Борта карьера не рекультивированы. На незатронутой карьером части земельного участка на площади около 0,5 га размещены отвалы вскрышных пород (песчано-глиняная смесь) высотой от 1,5 до 3 м. Северная часть земельного участка площадью около 0,15 га заросла сорными растениями (полынь, пижма, осот полевой, пырей ползучий, вейник) и древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно береза, ива высотой от 3 до 6 м). Складирование почвенно-растительного слоя на указанном земельном участке не установлено.

Конституцией Российской Федерации в части 1 статьи 9 установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в целях разработки карьера противоречит требованиям, установленным статьями 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в соответствии с приведенными правовыми нормами суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях удовлетворить.

Обязать ФИО1 обеспечить:

- разработку проекта рекультивации земель на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу;

- проведение рекультивации земель на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.