Дело № 2а-179(1)2024

УИД 64RS0023-01-2024-000217-55

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года г. Новоузенск

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника прокурора Новоузенского района Лукьянова А.А., 

представителя административного ответчика администрации Новоузенского района Саратовской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области действующего в защиту прав и интересов Российской Федерации к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в защиту прав и интересов Российской Федерации обратился с иском к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Новоузенского муниципального района. В ходе указанной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, требующие их устранения. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Здание администрации района, на основании вышеуказанного закона отнесено к объекту культурного наследия «Новоузенская УезднаяЗемская Управа», 1887-1897 гг., расположенного по адресу: 

<

адрес> (лит. А). Однако администрацией в нарушение положений закона проведены работы по установке сплит - систем, наружные блоки которых расположены на фасаде объекта культурного наследия, что привело к изменению облика объекта культурного наследия снижению эстетических качеств названного объекта культурного наследия. Прокуратурой района главе Новоузенского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием о демонтаже названных конструкций, однако мер к исполнению данного требования прокурора администрацией района не принято. В ходе дополнительного выхода на место установлено, что демонтаж сплит систем, наружные блоки которых расположены на фасаде объекта культурного наследия «Новоузенская Уездная Земская Управа», 1887-1897 гг., не произведен. Бездействие администрации Новоузенского муниципального района, выразившееся в не принятии мер по демонтажу наружных блоков сплит систем с фасада здания, являющегося объектом культурного наследия нарушает права неопределенного круга лиц на сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Данное обстоятельство дает право прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязании администрации Новоузенского муниципального района устранить названные нарушения. Просят признать незаконным бездействие администрации Новоузенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по демонтажу сплит - систем, наружные блоки которых расположены на фасаде объекта культурного наследия «Новоузенская Уездная Земская Управа», 1887-1897 гг., расположенного по адресу: 

<

адрес> (лит. А) и обязать администрацию Новоузенского муниципального района произвести демонтаж сплит- систем. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Лукьянов А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и показал суду, в ходе проверки было установлено, что здание администрации Новоузенского муниципального района отнесено к объектам культурного наследия, внесено в реестр объектов культурного наследия как «Новоузенская Уездная Земская Управа», 1887-1897 гг., С какого времени объект включен в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия и в реестр объектов культурного наследия, ему неизвестно. Ему также неизвестно направлялось ли собственнику – администрации, уведомление о включении объекта недвижимости в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия, когда администрации стало известно том, что объект недвижимости приобрел статус объекта культурного наследия, заключалось ли между администрацией и комитетом культурного наследия охранное обязательство. Установка сплит - систем привело к изменению облика культурного наследия, это видно, если сравнивать фотографии прежнего облика здания и на вид здания сегодняшний день. Просит удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного ответчика администрации Новоузенского района по доверенности ФИО1, заявленные требования не признала и показала суду, что им стало известно о том, что здание администрации Новоузенского района отнесено к объектам культурного наследия в ноябре 2021 года, когда из комитета культурного наследия к ним поступила копия приказа о включении здания администрации как объекта культурного наследия в реестр объектов культурного наследия. Все кондиционеры были установлены на здании администрации в период с 2007 по 2020 годы, когда им не было известно об этом, т.е. на момент признания здания администрации объектом культурного наследия, кондиционеры уже были установлены и у них не возникла обязанность по охране объекта, нарушений законодательства со стороны администрации не было. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно имеющейся телефонограмме просили рассмотреть дело без их участия. 

Представитель заинтересованного лица Комитета культурного наследия Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на административное исковое заявление не представили. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьями 16, 18, 39 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что государственный учет памятников истории и культуры осуществлялся в порядке, определяемом Советом Министров СССР; отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производилось Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР; вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежали охране в соответствии с требованиями данного Закона.

Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что. государственному учету подлежали все памятники истории и культуры независимо от того, в чьей собственности или в чьем пользовании они находились. Государственный учет памятников истории и культуры включал выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников (пункт 13); вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежали регистрации государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников (пункт 18); предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование ( п. 26); вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежали охране в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры (пункт 27); государственные органы охраны памятников устанавливают на каждом недвижимом памятнике истории и культуры охранную доску, содержащую краткую характеристику памятника и указание о том, что памятник охраняется государством (п. 28).

Из содержания пунктов 12, 14, 15, 16, 20, 21 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, следует, что при получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы; в случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность; на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка и паспорт, который является учетным документом; вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны памятника; государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры. Указанные списки направляются местными государственными органами охраны памятников в соответствующие государственные органы охраны памятников союзных республик, а также передаются в исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, местные органы строительства и архитектуры в целях обеспечения сохранности вновь выявленных объектов при отводе участков, планировке и застройке в районах их местонахождения. Государственные органы охраны памятников организуют обследование и изучение включенных в списки вновь выявленных объектов, составление на них учетных документов.

Аналогичные положения содержаться и в Федеральном законе от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", начало действие, которого 25 июня 2002 года

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 26 марта 2024 года правообладателем нежилого помещения по адресу: 

<

...>, является Новоузенский муниципальный район Саратовской области. При этом указано о том, что здание состоит из трех нежилых помещений - помещение № 1 передано в собственность района 15 октября 2014 года, помещение № 2 передано в собственность 08 ноября 2023 года и помещение № 3 передано в собственность 14 сентября 2006 года. 

Приказом Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в список вновь выявленных объектов историко- культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес> включено здание управы земской 02 –я половина ХIХ века, по адресу: 

<

адрес> (л.д.136-148).

Из изложенного следует, что на момент издания приказа о включении спорного здания в список вновь выявленных объектов культурного наследия, администрация Новоузенского района не являлась собственником нежилых помещений, охранная доска, содержащую краткую характеристику памятника и указание о том, что памятник охраняется государством, отсутствовала, при этом невозможно определить какое из трех помещений, из которых состоит здание администрации, является объектом культурного наследия, поскольку как следует из приказа, объектом культурного наследия является здание по адресу: 

<

адрес>. 

Пункт 8 ст. 16.1 указанного Федерального закона устанавливает, что региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 данного Федерального закона

В силу п. 9 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Пункт 12 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает, что обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 данной статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Также в соответствии с п. 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия направляет копию решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в орган регистрации прав.

После вступления Федерального закона № 73-ФЗ уведомление о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в адрес администрации, не направлялось. 

Таким образом, обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом уведомления. Доказательств, подтверждающих, что администрации района направлялось вышеуказанное уведомление, административным истцом не представлено.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия в целях включения соответствующего объекта в реестр обеспечивает проведение в отношении него государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Согласно выводам государственной историко - культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Здание управы земской», по адресу: 

<

адрес>, которая проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включение в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Здание управы земской», обоснованно с уточненными сведениями: наименование объекта « Новоузенская уездная земская управа», время создания 1887-1897 г.г., адрес местонахождения: 

<

адрес> (лит. А), вид объекта – памятник, регионального значения. К заключению экспертизы приложены фотографии объекта, с установленными на стенах блоками сплит- систем, при этом экспертом не установлено, что они изменяют облик объекта культурного наследия, снижают его эстетические качества.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, принято решение о включении выявленного объекта культурного наследия по адресу: 

<

адрес> государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в категории объекта культурного наследия регионального значения (л.д.17-18)., исключив его из приказа Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр и его снос запрещен.

Согласно пункту 14 указанной нормы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия направляет письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Новоузенского района Саратовской области направлена копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, которая была получена в этот же день. Таким образом, собственнику здания – администрации района, стал известно о том, что здание администрации признано объектом культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61). 

Таким образом, у административного ответчика возникла обязанность по выполнению требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, с 12 ноября 2021 года.

Согласно инвентарным карточкам учета нефинансовых активов, предоставленных административным ответчиком, кондиционеры, установленные на здании администрации, введены в эксплуатацию в период с 02 июля 2007 года по 24 декабря 2020 года (л.д.62-107).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. 

Согласно сведениям с комитета культурного наследия Саратовской области охранное обязательство на объект культурного наследия не оформлялось. 

Паспорт объекта культурного наследия оформлен 25 апреля 2024 года, однако доказательств подтверждающих, что паспорт объекта направлялся в адрес администрации Новоузенского района не представлено. Из паспорта следует, что объект культурного наследия, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия под номером №. Согласно выписке из Единого государственного реестр объектов культурного наследия, объект включен в реестр 04 апреля 2024 года. 

Статья 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусматривает, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, исходя из приведенных положений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что обязанности по сохранению выявленного объекта культурного значения наступают у собственника с момента получения соответствующего уведомления, в котором в обязательном порядке подлежат указанию требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, а также с момента внесения соответствующих ограничений в Единый государственный реестр недвижимости. В отношении объекта, внесенного в Реестр объектов культурного наследия, соответствующие обязательства собственников по соблюдению требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия, наступают с момента получения паспорта объекта культурного наследия и охранного обязательства, а также с момента внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

Требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, определены статьей 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а в отношении выявленных объектов культурного наследия - статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Так, в части 2 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком установка кондиционеров производилась в период с 2007 по 2020 года, спорное нежилое помещение включено в список вновь выявленных объектов культурного наследия 19 июня 2001 года, при этом охранная доска, как требовалось в силу закона, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, установлена не была, после вступления в законную силу Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, уведомление об установлении требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия ответчику не направлялось, т.е. обстоятельства, при которых на собственника объекта культурного наследия распространяются требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, не наступили, поскольку в рассматриваемом случае собственник нежилого помещения, не знал и не мог знать о необходимости соблюдения требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия, так как сведения в Единый государственный реестр недвижимости о наличии ограничений на объект недвижимости внесены не были.

Совершение действий по установке кондиционеров до уведомления собственника недвижимого имущества, признанного объектом культурного наследия, и как следствие распространение на него режима государственной охраны, не может являться правонарушением, совершенным собственником в отношении объекта культурного наследия, поскольку на момент совершения действий, охрана в отношении объекта культурного наследия и какая-либо ответственность за совершение действий установлены не были. Совершая действия по установке кондиционеров до уведомления о признании здания объектом культурного наследия, административный ответчик не знал и не мог знать, что совершает какие-либо противоправные действия, приводящие фасад здания в ненадлежащее состояние, так как сведения в Единый государственный реестр недвижимости о наличии ограничений на объект недвижимости внесены не были. В этой связи, применение к ответчику мер ответственности в виде возложения обязанности привести объект в иное состояние, путем демонтажа конструкций, является необоснованным.

Помимо этого, в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная охрана включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Сама проектная документация для производства работ по сохранению объекта культурного наследия, включает в себя, в силу статьи 28 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", обязательное производство государственной историко-культурной экспертизы.

При этом в силу статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Сами работы проводятся в соответствии с установленными проектами.

Работы по демонтажу кондиционеров, в случае возникновения необходимости, должны проводиться специализированной организацией.

Судом предлагалось административному истцу представить доказательства того, что наличие внешних блоков кондиционеров на фасаде здания, привело е изменению облика объекта культурного наследия, причиняет вред объекту культурного наследия, либо создает угрозу причинения такого вреда. Указанных доказательств представлено не было.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу об оставлении иска без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 N 1905 (ред. от 24.09.2020) "Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия", Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 N 1907 "Об утверждении порядка формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в данный перечень", ст.ст. 128, 194, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора Новоузенского района Саратовской области действующего в защиту прав и интересов Российской Федерации к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по демонтажу сплит- систем, наружные блоки которых расположены на фасаде объекта культурного наследия «Новоузенская Уездная Земская Управа», 1887-1897 г.г., расположенного по адресу: 

<

...> (лит А) и обязании администрации произвести демонтаж сплит систем, наружных блоков, расположенных на фасаде объекта культурного наследия «Новоузенская Уездная Земская Управа», 1887-1897 г.г., расположенного по адресу: 

<

...> (лит А), отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд ( г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2024 года.

Судья Т.А. Шашлова