2а-5423/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 г. г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска о признании отказов в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство незаконными, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 572 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №.

Право собственности зарегистрировано за № подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Истец обратился за градостроительным планом, но ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска выдан отказ в выдаче градостроительного плана со ссылкой на необходимость подождать утверждения документации по планировке данной территории.

Между тем, Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утверждены Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. №90.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён проект планировки территории центральной части г. Ульяновска. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён проект планировки территории Ленинского района МО «Город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га). Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания территорий в Ленинском районе МО «Город Ульяновск».

То есть имеются все необходимые документы территориального планирования и градостроительного зонирования, которые необходимы для подготовки и выдачи градостроительного плана.

Также следует принять во внимание, что градостроительный план и разрешение на строительство с необходимы для узаконения существующей постройки.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № на земельном участке существовал жилой дом с пристроями и принадлежностями (литеры А, А2, АЗ, А4, А5, а, к, Г7, У, I.III-IV. П.1).

На месте этого дома был возведён новый дом в пределах пятна застройки. Межевой план земельного участка согласован, всеми лица, в том числе АГИЗО по Ульяновской области подписан.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Одновременно с заявлением были предоставлены необходимые документы: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, схема планировочной организации.

В выдаче разрешения на строительство администрацией г. Ульяновска также было отказано.

В этой связи, с учетом уточненных в судебном заседании административных исковых требований, ФИО1 просил суд признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска в выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № и обязать Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска выдать градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровый №; признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> кадастровый № и обязать Администрацию г. Ульяновска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №., а также взыскать судебные расходы.

В судебное заседание административный истец и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, приведя доводы в целом аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации города Ульяновска, и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам отзыва, в котором указала следующее.

ФИО1 обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ульяновска был дан мотивированный отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, Администрация и Управление считают данные действия законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территории и признании утратившими силу отдельных положений законодательных положений законодательных актов Российской Федерации» территории, в границах которых планируется осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, устанавливаются на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 с изменениями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на выдачу градостроительного плана земельного участка до утверждения документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, допускается при наличии утвержденной документации по планировке территории и заключенных договоров, предусмотренных соответственно статьями 462, 464, 466 или 4610 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой заключен договор, предусмотренный статей 469 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускается при наличии утвержденной документации по планировке территории.

Согласно пункту 1 статьи 41 Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Кодекса подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется.

Согласно карте градостроительного зонирования, статьи 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 с изменениями, земельный участок по указанному адресу расположен на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Таким образом, подготовка градостроительного плана рассматриваемого земельного участка не представляется возможной до утверждения документации по планировке данной территории.

Также следует отметить, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес> расположен жилой дом без выданной в соответствии с нормами действующего законодательства разрешительной документации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Соответственно, выдача разрешения на строительство уже возведенного объекта без нарушения норм действующего законодательства не представляется возможным. По своей сути административные исковые требования направлены на узаконение возведенного административным истцом в отсутствие необходимой разрешительной документации жилого дома.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска просит отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 572 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, 

<

адрес>, кадастровый №.

Право собственности зарегистрировано на основании постановления мэра г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № и договора мены квартиры на долю земельного участка с долей дома от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об изменении пунктов договора мены, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке был расположен жилой дом ДД.ММ.ГГГГ. постройки, который был приобретен административным истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № № и договора мены квартиры на долю земельного участка с долей дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было признано право общей долевой собственности на дом с принадлежностями к дому А, А2, А3, А4, А5, а, а2, к, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, У, п1, I-IV, общей площадью 83, 46 кв.м.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО1 на жилой 

<

адрес> прекращено в связи с ликвидацией объекта.

На месте ранее расположенного объекта административным истцом возведен новый объект – индивидуальный жилой дом площадью 269,5 кв.м. 

ФИО1 обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 1

<

адрес>

Администрацией города Ульяновска был дан отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на возможность подготовки градостроительного плана до утверждения документации по планировке данной территории.

Однако суд не может согласиться с такими выводами органами местного самоуправления.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен основополагающий принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории, и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункты 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

При этом пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Для земельных участков населенных пунктов, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса, частью 1 которой предусмотрено деление видов разрешенного использования земельных участков на основные, условно разрешенные и вспомогательные, последние из которых допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм земельного и градостроительного законодательства, изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, напрямую зависит от волеизъявления его собственника, что также отражено в пункте 1 раздела I «Разрешение споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015.

В данном случае спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и расположен в составе зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ц-3), в отношении которой Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утвержденными Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. №90, установлен градостроительный регламент, согласно которому к условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков в пределах данной зоны относится, в частности, индивидуальное жилищное строительство.

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Согласно части 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательств (как ранее действовавших, так и действующих в настоящее время) в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Таким образом, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает непреодолимые препятствия к осуществлению строительства.

При этом само по себе нахождение данного участка на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не означает, что на нем невозможно осуществить строительство иных объектов в соответствии с основными видами разрешенного использования, указанными в Правилах землепользования и застройки.

Более того, вопрос о возможности (невозможности) возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи разрешения на строительство.

Ссылка администрации г. Ульяновска, что подготовка градостроительного плана рассматриваемого земельного участка не представляется возможной до утверждения документации по планировке данной территории, отклоняется судом поскольку из материалов дела следует, что проект планировки территории центральной части г. Ульяновска утвержден постановлением Главы г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён проект планировки территории Ленинского района МО «Город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территорий в Ленинском районе МО «Город Ульяновск».

Таким образом, необходимая документация по планировке данной территории в настоящее время имеется.

Следовательно, у администрации г. Ульяновска не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче ФИО1 испрашиваемого градостроительного плана.

В связи с чем административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>, и возложении обязанности выдать градостроительный план указанного земельного участка подлежат удовлетворению.

Административный истец одновременно просит признать незаконным отказ администрации г. Ульяновска в выдаче разрешения на строительство и обязать выдать его.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для комплексного освоения территории, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства - многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию.

К указанному заявлению прилагаются указанные в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документы, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь за выдаче разрешения на строительство, ФИО1 к заявлению градостроительный план земельного участка не приложил по причине его отсутствия, что и послужило безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как уже было установлено судом, на момент обращения за выдачей разрешения на строительство у ФИО1 отсутствовал градостроительный план земельного участка.

Суд соглашается с данным отказом административного ответчика, поскольку он основан на вышеуказанных требованиях закона.

Само по себе удовлетворение требований административного истца о возложении на администрацию г. Ульяновска обязанности выдать градостроительный план земельного участка не влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления выдать заявителю разрешение на строительство, поскольку для выдача разрешения на строительство предусматривает прохождение определенной процедуры правовой экспертизы представленных заявителем документов в порядке, установленном ст. 51 ГрК РФ. 

По смыслу ст. 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 в части признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>.

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении административного иска к административному ответчику - Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, поскольку данный орган в соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 является отраслевым органом администрации г. Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, в области архитектурной и градостроительной деятельности. Тогда как сами решения в указанной сфере принимаются администрацией г. Ульяновска. Следовательно, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновка является ненадлежащим административным ответчиком.

Поскольку судом частично удовлетворен административный иск ФИО1 к администрации г. Ульяновска, с данного административного ответчика в силу ст.ст. 111, 112 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя.

С учетом сложности данного гражданского дела, количества судебных процессов (подготовка дела к судебному разбирательству и судебное заседание), частичного удовлетворения заявленных требований суд с учетом требований разумности полагает возможным частично удовлетворить требования о взыскании судебных расходов, взыскав в пользу ФИО1 с администрации г. Ульяновска расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>

Обязать администрацию города Ульяновска выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>.

Взыскать с администрации г. Ульяновска в пользу ФИО1. расходы по оплате услуг представителя в сумме 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе ответчику Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: А.С. Карабанов