№ 2-645/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Целина Ростовской области 28 сентября 2017 года 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Скороварова И.А.,

с участием 

прокурора - помощника прокурора Целинского района Ростовской области Сивашовой Е.В.,

при секретаре Киселевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Целинского сельского поселения муниципальные нормативные акты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Целинского сельского поселения муниципальные нормативные акты, ссылаясь на то, что прокуратурой Целинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения Администрацией Целинского сельского поселения полномочий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.08.2017 года на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Целинского сельского поселения в разделе «нормативные акты» размещены муниципальные нормативные акты за период с 01.01.2017 года по 01.08.2017 года. Согласно Перечню информации о деятельности Администрации Целинского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, утвержденному постановлением органа местного самоуправления от 31.12.2009 года № 125, нормативные правовые акты Администрации Целинского сельского поселения размещаются в течение 3-х рабочих дней со дня поступления нормативного правового акта в Администрацию района. В анализируемом периоде 2017 года администрацией Целинского сельского поселения изданы: постановление № 29 от 21.03.2017 года «О создании конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Целинского сельского поселения». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление № 30 от 21.03.2017 года №Об утверждении инструкции по делопроизводству в Администрации Целинского сельского поселения». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление № 50 от 24.04.2017 года «О внесении изменений в постановлении Администрации Целинского сельского поселения от 02.12.2014 года № 281». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление № 56 от 03.05.2017 года «О мерах материального стимулирования деятельности добровольной пожарной дружины на территории Целинского сельского поселения». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление № 63 от 12.05.2017 года «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в администрации Целинского сельского поселения». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление № 66 от 29.05.2017 года «О введении на территории Целинского сельского поселения пожароопасного периода». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление № 66 а «Об утверждении системы мониторинга состояния систем теплоснабжения на территории Целинского сельского поселения». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление № 67 а от 31.05.2017 года «О внесении изменений в постановление Администрации Целинского сельского поселения от 27.09.2013 года № 232». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление № 81 от 30.06.2017 года «О внесении изменений в постановление АЦСП от 26.01.2013 года № 34 а «Об утверждении Перечня единых мест для проведения публичных мероприятий на территории муниципальных мероприятий на территории муниципального образования Целинское сельское поселение». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление № 82 от 30.06.2017 года «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения УСП». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен. Собранием депутатов Целинского сельского поселения изданы: решение № 27 от 28.02.2017 года «Об утверждении проекта Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; решение № 29 от 28.03.2017 года «О внесении изменений в решении собрания депутатов Целинского сельского поселения № 19 от 27.12.2016 года «О бюджете Целинского сельского поселения Целинского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; решение № 35 от 18.05.2017 года «Об утверждении Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; решение № 37 от 30.06.2017 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Целинского сельского поселения № 19 от 27.12.2016 года «О бюджете Целинского сельского поселения Целинского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен. 

Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права пользователей информации, установленные ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Таким образом, бездействие Администрации Целинского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Прокурор Целинского района в интересах неопределенного круга лиц просил суд: обязать Администрацию Целинского сельского поселения разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Целинского сельского поселения в разделе «нормативные акты» следующие муниципальные нормативные акты: постановление № 29 от 21.03.2017 года «О создании конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Целинского сельского поселения»; постановление № 30 от 21.03.2017 года №Об утверждении инструкции по делопроизводству в Администрации Целинского сельского поселения»; постановление № 50 от 24.04.2017 года «О внесении изменений в постановлении Администрации Целинского сельского поселения от 02.12.2014 года № 281»; постановление № 56 от 03.05.2017 года «О мерах материального стимулирования деятельности добровольной пожарной дружины на территории Целинского сельского поселения»; постановление № 63 от 12.05.2017 года «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в администрации Целинского сельского поселения»; постановление № 66 от 29.05.2017 года «О введении на территории Целинского сельского поселения пожароопасного периода»; постановление № 66 а «Об утверждении системы мониторинга состояния систем теплоснабжения на территории Целинского сельского поселения»; постановление № 67 а от 31.05.2017 года «О внесении изменений в постановление Администрации Целинского сельского поселения от 27.09.2013 года № 232»; постановление № 81 от 30.06.2017 года «О внесении изменений в постановление АЦСП от 26.01.2013 года № 34 а «Об утверждении Перечня единых мест для проведения публичных мероприятий на территории муниципальных мероприятий на территории муниципального образования Целинское сельское поселение»; постановление № 82 от 30.06.2017 года «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения УСП»; решение № 27 от 28.02.2017 года «Об утверждении проекта Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение»; решение № 29 от 28.03.2017 года «О внесении изменений в решении собрания депутатов Целинского сельского поселения № 19 от 27.12.2016 года «О бюджете Целинского сельского поселения Целинского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»; решение № 35 от 18.05.2017 года «Об утверждении Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение»; решение № 37 от 30.06.2017 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Целинского сельского поселения № 19 от 27.12.2016 года «О бюджете Целинского сельского поселения Целинского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». 

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Сивашова Е.В. поддержала заявленные требования на основании доводов, указанных в иске.

Представитель ответчика Администрации Целинского сельского поселения Целинского района в судебное заседание не явился, направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что с иском согласны. В отношении представителя ответчика Администрации Целинского сельского поселения суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав помощника прокурора Целинского района Ростовской области Сивашову Е.В., исследовав письменные документы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно положениям ст. 13 указанного Федерального закона, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с пп. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Судом установлено, что Администрацией Целинского сельского поселения допущено ненадлежащее исполнение требований законодательства о доступе к информации и деятельности органов местного самоуправления, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно Администрацией Целинского сельского поселения не размещен на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Целинского сельского поселения ряд нормативных актов, принятых в 2017 году органами муниципального образования Целинского сельского поселения, что подтверждается распечаткой с сайта Администрации Целинского района с раздела Целинского сельского поселения размещенных решений собрания депутатов (л.д. 10-13).

Фактическое бездействие Администрации Целинского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц к доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными, и считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит нормам законодательства и не нарушает чьих-либо законных прав и интересов.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку ответчик в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 173, 194-198, 209 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Целинского сельского поселения муниципальные нормативные акты удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского сельского поселения разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Целинского сельского поселения в разделе «нормативные акты» следующие муниципальные нормативные акты: постановление № 29 от 21.03.2017 года «О создании конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Целинского сельского поселения»; постановление № 30 от 21.03.2017 года №Об утверждении инструкции по делопроизводству в Администрации Целинского сельского поселения»; постановление № 50 от 24.04.2017 года «О внесении изменений в постановлении Администрации Целинского сельского поселения от 02.12.2014 года № 281»; постановление № 56 от 03.05.2017 года «О мерах материального стимулирования деятельности добровольной пожарной дружины на территории Целинского сельского поселения»; постановление № 63 от 12.05.2017 года «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в администрации Целинского сельского поселения»; постановление № 66 от 29.05.2017 года «О введении на территории Целинского сельского поселения пожароопасного периода»; постановление № 66 а «Об утверждении системы мониторинга состояния систем теплоснабжения на территории Целинского сельского поселения»; постановление № 67 а от 31.05.2017 года «О внесении изменений в постановление Администрации Целинского сельского поселения от 27.09.2013 года № 232»; постановление № 81 от 30.06.2017 года «О внесении изменений в постановление АЦСП от 26.01.2013 года № 34 а «Об утверждении Перечня единых мест для проведения публичных мероприятий на территории муниципальных мероприятий на территории муниципального образования Целинское сельское поселение»; постановление № 82 от 30.06.2017 года «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения УСП»; решение № 27 от 28.02.2017 года «Об утверждении проекта Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение»; решение № 29 от 28.03.2017 года «О внесении изменений в решении собрания депутатов Целинского сельского поселения № 19 от 27.12.2016 года «О бюджете Целинского сельского поселения Целинского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»; решение № 35 от 18.05.2017 года «Об утверждении Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение»; решение № 37 от 30.06.2017 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Целинского сельского поселения № 19 от 27.12.2016 года «О бюджете Целинского сельского поселения Целинского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2017 года.

Судья