Дело № 2-132/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд города Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при ведении протокола секретарем Кирпиным А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.С.С., К.З.Д. к Администрации Центрального округа г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска об установлении факта постоянного места жительства, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, 

по встречному иску о признании не приобретшими право пользования и выселении, 

УСТАНОВИЛ:

С.С.С., К.З.Д. обратились в суд с иском к Администрации Центрального округа г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска об установлении факта постоянного места жительства, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование иска указали, что С.С.С., по ходатайству Управляющего делами Администрации Новосибирской области для проживания была предоставлена комната площадью 18,6 кв.м. за __ в __ по ... в г. Новосибирске. Правоотношения с бывшим собственником помещения АООТ «Новосибирский мясоконсервный комбинат» были оформлены Договором __ от xx.xx.xxxx года. В комнату С.С.С. заселился сразу с момента предоставления, так как другого жилья у него нет. С С.С.С. в комнате постоянно проживает член его семьи - К.З.Д. На его имя был открыт лицевой счет, он регулярно вносит плату за наем, коммунальные услуги. Является старшим по дому. 

С.С.С., К.З.Д. неоднократно обращались с заявлениями в паспортный стол, в Администрацию Заельцовского района с просьбой походатайствовать о постоянной регистрации по месту жительства в данном помещении, но получали отказы ввиду того, что оформление регистрации по месту жительства производится на основании ордера, либо договора найма специализированного жилого помещения (Уведомление __ от xx.xx.xxxx года). Сложилась ситуация, при которой, истцы попали в зависимость от наличия у них документа определенной формы, который заключить в силу закона не представляется возможным, а единственный документ который может быть заключен на сегодняшний день по закону (для данной категории жилья) - это договор социального найма, в заключении которого им также отказывают, ссылаясь в том числе и на отсутствие регистрации по месту жительства (Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от xx.xx.xxxx за __).

Наниматель и члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем нрава и несут равные с нанимателем обязанности.

Истцы семьей (С.С.С. и К.З.Д.) в комнате проживают постоянно, оплачивают счета за содержание жилья, социальный наем, коммунальные услуги. Фактически между ними и муниципалитетом сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях договора социального найма, о чем свидетельствует законность вселения в общежитие, свободный доступ в помещение, постоянное и непрерывное проживание по настоящее время в комнате, отсутствие споров с собственником о незаконности заселения в помещение, открытие лицевого счета, регулярное внесение платы за соц. наём, коммунальные услуги, содержание жилья, они получили техническую документацию на комнату (Технический паспорт жилого помещения от xx.xx.xxxx года).

Решив документально подтвердить сложившиеся отношения социального найма, С.С.С. обратился в Администрацию Центрального округа по Железнодорожном Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска с обращением о заключении договора социального найма жилого помещения. На что было получено следующее уведомление, содержащее отказ:

«... Комната __ предоставлена во временное пользование... договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования».

На основании части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российский Федерации жилы помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В связи с тем, что жилые помещения в общежитии по ... имею статус общежития и не переведены в категорию жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, у администрации Центрального округа города Новосибирска отсутствуют основания для заключения с Вами договора социального найма жилого помещения.

Одновременно с этим, по ... вы не зарегистрированы по месту жительства, соответственно права пользования данным жилым помещением у Вас нет. На основании вышеизложенного у администрации Центрального округа города Новосибирска отсутствуют законные основания для заключения с Вами договора социального найма жилого помещения». С отказом Администрации истцы не согласны. 

Истцы полагают, что отсутствие документально оформленного договора социального найма на занимаемое ими помещение, ограничивает их в реализации своих прав, создается ситуация, в которой их права, в частности право пользования жилым помещением, напрямую зависят от фактического наличия у них Договора социального найма. Хотя с момента вселения в жилое помещение С.С.С. и член его семьи К.З.Д. используют жилое помещение непосредственно для проживания, проживали в данной комнате на момент передачи общежития в муниципальную собственность, обеспечивают сохранность помещения, поддерживают в надлежащем состоянии, осуществляют текущий ремонт, своевременно вносят плату за жилье и коммунальные услуги, в том числе за социальный наем, т.е. по существу сложившихся отношений С.С.С. является нанимателем вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма. При передаче жилого помещения в муниципальную собственность статус специализированного фонда утрачен, оснований для заключения договора найма на определенный срок нет, так как жилые помещения из муниципального жилищного фонда социального использования передаются гражданам на основании договоров социального найма без установления срока действия договора.

Также ввиду включения жилого дома __ по ... в реестр ветхих и аварийных жилых строений, решается вопрос расселения муниципального общежития __ по ... и уже часть жильцов расселили. Отсутствие документально подтвержденного права пользования занимаемым помещением на условиях социального найма не позволяет истцам встать в график переселения и решить свой жилищный вопрос.

Против удовлетворения исковых требований возражают ответчики по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, представленном Мэрией г. Новосибирска. Администрация Центрального округа г. Новосибирска письменный отзыв суду не представила.

Мэрия г. Новосибирска в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Также Мэрия г. Новосибирска указывает, что предоставление служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях осуществляется в порядке очередности, исходя из даты включения гражданина в список на основании решения главы администрации района о предоставлении служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии. Ссылка истцов на оплату коммунальных услуг не может являться основанием для приобретения ими права на муниципальное жилое помещение, которое собственником не предоставлялось.

Из письма начальника управления труда и занятости населения администрации Новосибирской области от xx.xx.xxxx г. усматривается, что истцам был выдан заем на приобретение жилья и субсидия на погашение процентов. Был изложена просьба о продлении прописки и проживания до улучшения жилищных условий истцов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о временном характере проживания истцов в спорном жилом помещении, а потому отсутствуют основания признания за ними права пользованиям на условиях договора социального найма, так как они не признаны малоимущими и не состоят на учете нуждающихся граждан в администрации района.

По требованию истцов об установлении факта постоянного места жительства возражений ответчиками не заявлено.

Также ответчиком Администрацией Центрального округа г. Новосибирска заявлено встречное исковое заявление, в котором ответчик просит суд признать истцов не приобретшими право пользования жилым помещением и выселить их из занимаемого жилого помещения. В обоснование встречных исковых требований ответчик указывает, что разрешение на пользование спорным жилым помещением истцам в установленном законом порядке, либо на иных договорных отношениях не предоставлялось, правоустанавливающих документов (ордер, договор социального найма) они также не имеют. Документов, дающих право на вселение, собственником не выдавалось.

На учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений как малоимущие, или по другим, установленным жилищным законодательством основаниям, истцы не состоят, решение органа местного самоуправления в соответствии нормами жилищного законодательства о выделении спорного помещения ответчику не принималось. Доказательства вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях отсутствуют. 

Представителем истцов заявлено о пропуске срока исковой давности по встречному иску.

Помощник прокурора П.О.А. в своем заключении просила суд первоначальный иск удовлетворить частично, установить факт постоянного места жительства истцов в жилом помещении по адресу: г. Новосибирск, ... ввиду отсутствия возражений в данной части иска со стороны ответчиков; признать за С.С.С. право пользования на условиях договора социального найма за жилым помещением общей площадью 18,6 кв.м, по адресу: г. Новосибирск, ..., в удовлетворении встречного иска отказать по причине пропуска ответчиком срока исковой давности по встречным требованиям.

Суд, выслушав стороны, заключение помощника прокурора, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что первоначальные исковые требования частично обоснованы и подлежат частичному удовлетворению, встречный иск удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что с С.С.С. в комнате постоянно проживает К.З.Д., что подтверждено показаниями свидетелей Г.Е.В., К.Л.В. (л.д. 88-89). 

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Предусмотренный ч. 2 ст. 264 ГПК РФ перечень имеющих значение юридических фактов, дела об установлении которых рассматривает суд, не является исчерпывающим.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту проживания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.... (ч. 3 ст. 2 названного Закона). Поскольку спор о праве в данном случае отсутствует, возражений относительно факта постоянного места жительства от лиц, участвующих в деле, суду не заявлено, данный факт подтвержден показаниями свидетелей, суд полагает требования С.С.С., К.З.Д. об установлении факта постоянного места жительства подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что С.С.С., по ходатайству Управляющими делами Администрации Новосибирской области __ от xx.xx.xxxx для проживания была предоставлена комната площадью 18,6 кв.м. за __ в __ по ... в г. Новосибирске (л.д. 8). Правоотношения с бывшим собственником помещения АООТ «Новосибирский мясоконсервный комбинат» были оформлены договором __ от xx.xx.xxxx года (л.д. 9).

В п. 8 договора __ от xx.xx.xxxx года указано, что договор вступает в силу с момента подписания и действует до xx.xx.xxxx г. Действие договора продляется на следующий срок, если за один месяц до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит своего желания его расторгнуть. По пояснениям представителя третьего лица – ОАО «Новосибирский мясоконсервный комбинат» сведениями о том, что третье лицо заявляло требования о расторжении данного договора, он не располагает.

На имя С.С.С. был открыт лицевой счет, он регулярно вносит плату за наем, коммунальные услуги (л.д. 17-18). Является старшим по дому. 

С.С.С., К.З.Д. неоднократно обращались с заявлениями в паспортный стол, в Администрацию Заельцовского района с просьбой походатайствовать о постоянной регистрации по месту жительства в данном помещении, но получали отказы ввиду того, что оформление регистрации по месту жительства производится на основании ордера, либо договора найма специализированного жилого помещения (уведомление __ от xx.xx.xxxx года л.д. 10). Сложилась ситуация при которой, истцы попали в зависимость от наличия у них документа определенной формы, который заключить в силу закона не представляется возможным, а единственный документ который может быть заключен на сегодняшний день по закону (для данной категории жилья) – это договор социального найма, в заключении которого им также отказывают, ссылаясь в том числе и на отсутствие регистрации по месту жительства (уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от xx.xx.xxxx года за __ л.д. 11-12).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г., распоряжением КУГИ от xx.xx.xxxx г. общежитие по ул. Плановая, 58 было передано в муниципальную собственность от АООТ «НМК». Жилые помещения, в том числе комната __ в которой проживают истцы, включены в специализированный жилищный фонд. По заключению межведомственной комиссии от 19.10.2006 г. __ жилой дом по ... признан аварийным, подлежащим сносу (л.д. 13, 47-48). 

Согласно ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ст. 62 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года __ решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного Кодекса РФ о договоре социального найма. Указанная норма говорит о том, что лица, проживающие в жилых домах, использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления (на момент вступления ФЗ 189-ФЗ в силу) являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма независимо от наличия ордера (договора социального найма).

Кроме того, правоотношения по пользованию жилым помещением в общежитии на момент вселения в него С.С.С. регулировались нормами ЖК РСФСР, которым не предусматривалась возможность заключения договора коммерческого найма. 

...П, статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3) в той мере, в какой содержащаяся в ней норма – по смыслу, придаваемому ей сложившийся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу до передачи здания общежития в муниципальную собственность xx.xx.xxxx, а передано в муниципальную собственность xx.xx.xxxx) и до xx.xx.xxxx года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснено следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Также обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление и проверка законных оснований по которым С.С.С. была предоставлена спорная комната.

Согласно материалам дела, спорное жилое помещение было предоставлено С.С.С. как помещение, расположенное в общежитии, в связи с трудовыми отношениями с Администрацией Новосибирской области, наличие которых подтверждено копией трудовой книжки (л.д. 116).

Добросовестность участников правоотношений презюмируется, пока не доказано обратное.

Доказательств того, что С.С.С. вселился в спорную комнату самоуправно, с использованием подложных документов, в обход должностных лиц, занимавшихся вопросами заселения ведомственного жилья, ответчиками не представлено. Также не представлено в материалы дела и доказательства того, что какая-либо из сторон заявляла о желании расторгнуть договор от 22.06.2001.

Законным вселением, по смыслу ст. 7 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и п. 3.2 вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ, является вселение граждан в общежитие как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), из ведения которых затем это общежитие передано в ведение органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковое требование о признании за С.С.С. права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением общей площадью 18,6 кв.м, по адресу: г. Новосибирск, ....

Наниматель и члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем нрава и несут равные с нанимателем обязанности.

Истцы семьей (С.С.С. и К.З.Д.) в комнате проживают постоянно, оплачивают счета за содержание жилья, социальный наем, коммунальные услуги. 

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как установлено судом, и не оспаривалось истцами, брак между С.С.С. и К.З.Д. не зарегистрирован. К.З.Д. членом семьи нанимателя жилого помещения в судебном порядке признана не была, жилое помещение по адресу: г. Новосибирск, ... на каком-либо законном основании ей не предоставлялось, в связи с чем, основания для удовлетворения иска в части признания за К.З.Д. права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением общей площадью 18,6 кв.м, по адресу: г. Новосибирск, ... у суда отсутствуют.

В удовлетворении встречного иска суд полагает необходимым отказать по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (в ред. от 22.02.2017) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку истцы имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся (иного недвижимого имущества, пригодного для проживания они не имеют), суд первой инстанции, указывает, что С.С.С. мог быть выселен по требованию работодателя (третьего лица), либо Администрацией Центрального округа г. Новосибирска из занимаемого в общежитии помещения вместе с членами семьи без предоставления иного жилого помещения, однако этого не было сделано, требование о выселении предъявлено С.С.С. только xx.xx.xxxx г., а К.З.Д. вообще не предъявлялось, в связи с чем такое требование не было ответчиками заявлено в пределах срока исковой давности, в связи с чем, встречный иск удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока исковой давности.

О своем нарушенном праве истцы по встречному иску знали еще в xx.xx.xxxx г., когда истцам было разрешена регистрация по месту пребывания (л.д. 65). 

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса. Согласно ст. 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса РФ). Поскольку вселение и проживание истцов в комнату, являлось законным и порождающим права на это жилое помещение, суд полагает, что в силу ст. 208 Гражданского кодекса РФ на возникший спор между сторонами распространяется срок исковой давности.

Поскольку материалами дела установлено, что истцы заняли комнату при наличии законных оснований, то в соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ они не подлежат выселению из данной комнаты.

Также судом учтен тот факт, что С.С.С. и К.З.Д. являются пенсионерами, ветеранами труда (л.д. 124-125), не имеющими иного жилого помещения для проживания.

На основании изложенного, в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования С.С.С., К.З.Д. к Администрации Центрального округа г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска об установлении факта постоянного места жительства, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма удовлетворить частично.

Установить факт постоянного места жительства С.С.С., К.З.Д. в жилом помещении по адресу: г. Новосибирск, ....

Признать за С.С.С. право пользования на условиях договора социального найма за жилым помещением общей площадью 18,6 кв.м, по адресу: г. Новосибирск, ....

В остальной части иска отказать.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 16.03.2017 года.