Дело № 12 – 23/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Сернур 15 сентября 2020 года 

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Попова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора акционерного общества «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» ФИО2 ФИО9 на постановление о назначении административного наказания от 06 августа 2020 года №, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1, которым 

ФИО2 ФИО9, 

<

данные изъяты>, работающий директором АО «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой», ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 от 06 августа 2020 года № директор АО «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Из постановления следует, что нарушения обязательных требований трудового законодательства и требований охраны труда выявлены в ходе проверки АО «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» 27 июня 2019 года и 05 июля 2019 года, постановление вынесено должностным лицом через месяц после истечения срока давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье КоАП РФ. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по делу. Просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 о назначении административного наказания № от 06 августа 2020 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Заявитель ФИО2, представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Защитник ФИО2 Инородцев А.Х. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению от 15 сентября 2020 года просит рассмотреть дело в их отсутствие, доводы жалобы ФИО2 поддерживает.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Республике Марий Эл от 10 июня 2019 года № в отношении АО «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований, в том числе ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ, п. 3.4.2, п. 3.5, п. 4.1 приложения № 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н, п. 2, п. 27.13 приложения № 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н, выразившиеся в том, что работники общества: машинист экскаватора ФИО5, машинист погрузочной машины ФИО6, электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования ФИО7, водитель на транспортировании горной массы ФИО8 допущены в период с февраля по апрель 2019 года к работе с вредными и (или) опасными условиями труда и к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического или предварительного медицинского осмотра в установленном порядке. 

По факту проверки 11 июля 2019 года составлен акт проверки №.

В этот же день АО «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» выдано предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора АО «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» ФИО2 составлен государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 06 мая 2020 года.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее – Приказ № 302н).

Согласно п. 27.13 Приказа № 302н работники, управляющие тракторами и другими самоходными машинами, должны проходить обязательный медицинский осмотр при поступлении на работу и с периодичностью 1 раз в два года.

Пунктом 2 Приложения № 2 к Приказу № 302н установлена периодичность медицинских осмотров: работы по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с напряжением 42 В и выше переменного тока, 110 В и выше постоянного тока, а также монтажные, наладочные работы, испытания и измерения в этих электроустановках - 1 раз в два года.

В соответствии с приложением № 1 к Приказу № 302н периодический медицинский осмотр проводится по фактору, предусмотренному п. 3.4.2 «Общая вибрация», 1 раз в два года, по фактору, предусмотренному п. 3.5 «Производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума», - 1 раз в год, по фактору, предусмотренному п. 4.1 «Физические перегрузки (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве) (при отнесении условий труда по данным факторам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к подклассу вредности 3.1 и выше)» - 1 раз в год.

В силу абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом положений данных норм вмененное в вину директора АО «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» не прохождение работниками общества обязательных периодических медицинских осмотров допущено в соответствующие даты, когда такие осмотры периодичностью 1 раз в год должны быть работником пройдены, а в случае непрохождения медицинских осмотров работодатель обязан отстранить работника от работы.

В постановлении № о назначении административного наказания от 06 августа 2020 года должностное лицо административного органа, признавая заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, исходило из того, что по результатам проведенной проверки в АО «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» 27 июня 2019 года, 05 июля 2019 года выявлено, что в нарушение требований трудового законодательства работники общества ФИО5 (принят 15 января 2018 года), ФИО6 (принят 12 января 2018 года), ФИО7 (принят 20 июня 2018 года), ФИО8 (принят 12 февраля 2018 года) в период с февраля по апрель 2019 года были допущены к работе с вредными и (или) опасными условиями труда и к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического или предварительного медицинского осмотра в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н.

Прохождение работником медицинского осмотра должно было быть обеспечено работодателем в предусмотренный законом срок и за его счет. Неисполнение указанной обязанности к установленному сроку влечет привлечение к ответственности, предусмотренной законом.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной нормативными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что работники общества были допущены к работе с вредными и (или) опасными условиями труда и к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического или предварительного медицинского осмотра в период с февраля по апрель 2019 года.

Таким образом, вмененное в вину заявителя правонарушение длящимся не является, и датой его совершения является не дата выявления органом государственного надзора факта не прохождения работниками общества медицинского осмотра, а 01 февраля 2019 года, когда работники должны были отстранены от исполнения трудовых обязанностей.

Изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному Верховным Судом РФ в постановлении от 01 марта 2017 года № 84-АД17-1.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства (в частности, за правонарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ) составляет один год.

Следовательно, на момент рассмотрения должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл 06 августа 2020 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, истек годичный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

При таких обстоятельствах, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 ФИО9 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО1 о назначении административного наказания от 06 августа 2020 года № по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора акционерного общества «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» ФИО2 ФИО9 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора акционерного общества «Памашъяльский каменный карьер» АО СПК «Марагропромдорстрой» ФИО2 ФИО9 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Г. Попова