10RS0011-01-2021-010418-05

№ 2а-5035/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России ФИО2, Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России об оспаривании решения от 09.03.2021 года об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида на территории субъекта наиболее близко расположенного к месту жительства ближайшего родственника, а также бездействий по разрешению аналогичного заявления истца, полученного ответчиком 15.03.2021 года. Иск мотивирован тем, что отбывание наказания в удаленном от места жительства матери истца регионе нарушает его личные неимущественные права на общение с ним. 

Определением суда к участию в деле привлечены соответчик первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Управления ФСИН России ФИО2, заинтересованное лицо УФСИН по РК. 

Административный истец, чье участие в деле было обеспечено путем проведения видеоконференции, в проведенных по делу судебных заседаниях иск в части бездействий по разрешению заявления истца от 01.03.2021 года, полученного ответчиком 15.03.2021 года, поддержал, от требований об оспаривании решения от 09.03.2021 года об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида на территории субъекта наиболее близко расположенного к месту жительства ближайшего родственника, отказался.

Определением от 13.07.2021 года производство по делу в указанной части прекращено. 

Истец в суде пояснил, что просит о переводе его ближе к месту жительства его матери ФИО10., к заявлению от 01.03.2021 года истец представил необходимые для его рассмотрения документы: копию паспорта матери, однако до момента рассмотрения дела его обращение не рассмотрено. 

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН по РК ФИО3 по доверенностям в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала представленные по делу письменные возражения на иск, сообщила о том, что заявление истца находится на рассмотрении ответчика, сроки рассмотрения заявления законом не определены.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 судим приговором Петрозаводского городского суда от 29.03.2016 года по ч. 3 ст. 30, п. «д» ч. 2 ст. 105 УК РФ к 14 годам лишения свободы с ограничением свободы на срок 01 год, с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Истец отбывает наказание в ФКУ ИК-9.

31 января 2021 года истец обратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в регион, наиболее близко расположенный к месту жительства его матери ФИО11, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>. При этом истец отразил в своем заявлении то обстоятельство, что его мать также направляла ответчику письменное заявление о переводе истца.

Результатом обращения истца стало решение от 09.03.2021 года, которым истцу отказано в переводе по тем основаниям, что сведения, подтверждающие проживание родственников истца в Псковской области отсутствуют. Указанное решение предметом администртиного иска не является, производство по делу в части требований о признании его законным прекращено.

01.03.2021 года истец направил, а 15.03.2021 года ответчик получил очередное обращение истца по вопросу перевода его для дальнейшего отбывания наказания в регион, наиболее близко расположенный к месту жительства его матери ФИО12, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> При этом истец представил к заявлению документы о регистрации матери.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего иска заявление от 01.03.2021 года ответчиком не разрешено. 

Порядок перевода осужденных определяется статьей 81 УИК РФ, согласно указанной статье перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Соответствующий порядок утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое". 

Как следует из норм приведенного выше порядка, перевод осужденных осуществляется по решению ФСИН России. При этом основанием для вынесения такого решения является мотивированное заключение территориального органа УИС о переводе. Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части. 

В материалы дела представлено подготовленное УФСИН России по РК и направленное во ФСИН России на рассмотрение вместе заявлением истца от 31 января 2021 о переводе заключение от 18 февраля 2021. Данных о направлении заключения либо необходимых для разрешения заявления истца от 01.03.2021 года иных документов ответчиком и заинтересованным лицом не представлено. Вместе с тем по сообщению ответчика обращение истца от 01.03.2021 года находится в настоящий момент на рассмотрении ответчика.

Доводы ответчика об отсутствии нормативно-установленного срока на рассмотрение заявления о переводе судом не принимаются. 

Как следует из приведенных выше нормативно-правовых актов, осужденный имеет право на перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Действительно срок рассмотрения обращения осужденного о переводе ни УИК РФ, ни Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» не урегулирован. При таких обстоятельствах суд полагает возможным применение к сложившемуся правоотношению положений ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающей, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Более того суд учитывает, что заявление истца рассматривается ответчиком повторно, основанием для отказа послужило отсутствие сведений о месте регистрации матери истца, к заявлению от 01.03.2021 года сведения о регистрации матери истца по месту жительства представлена.

Данных об урегулировании заявления истца, в том числе в ходе повторного рассмотрения его заявления, ответчиками и заинтересованным лицом суду не представлено, истцу сведения о положительном разрешении его заявления не известны. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном ответчиком бездействии при рассмотрении обращения истца от 01.03.2021 года. 

В силу указаний постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку подлежащие установления при вынесении решения о переводе обстоятельства не были исследованы и оценены административным органом при разрешении заявления истца, а данные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения заявления и подлежат обязательному установлению, суд приходит к выводу о том, что способом восстановления прав истца является понуждение административного ответчика ФСИН России повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 01.03.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать бездействие Федеральной службы исполнения наказания России по рассмотрению заявления ФИО1 от 01.03.2021 года, поступившего 15.03.2021 года, о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в учреждение Псковской области незаконным и нарушающим его права.

Обязать Управления Федеральной службы исполнения наказания России в течение месяца с момента получения копии вступившего в силу судебного решения рассмотреть обращение ФИО1 от 01.03.2021 года, поступившее 15.03.2021 года, о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в учреждение Псковской области и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение месяца с момента получения копии вступившего в силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н. 

Мотивированное решение изготовлено 

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 26.07.2021 года