2-34 05RS0022-01-2019-000815-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кизилюрт 29 января 2020 года

Кизилюртовскийгородской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Дарбишухумаева З.А.

при секретаре – БеджановойМ.З., с участием: представителя истца ФИО1 – адвоката Курбаналиева М.И., действующего на основании доверенности серия 05 АА №2341238 от 11.10.2019 года, представителя ответчиков МВД РФ и МВД по РД - ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.12.2019 года, представителя ответчика МО МВД России «Кизилюртовский» - ФИО3, действующей на основании доверенностей №15 от 20.02.2019г. и №1 от 09.01.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску ФИО1 к ответчикам: МВД Российской Федерации, МВД по Республике Дагестан и МО МВД России «Кизилюртовский» об обязании МО МВД России «Кизилюртовский» восстановить ФИО1 в списках сотрудников (пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с направлением первичного учетного дела в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Дагестан; об обязании Центральную жилищно-бытовую комиссию (ЦЖБК) МВД по РД восстановить ФИО4 в сводных списках граждан - участников федеральной целевой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы и обязании МВД Российской Федерации выдать ФИО1 и членам его семьи государственный жилищный сертификат в 2020 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя по доверенности адвоката Курбаналиева М.И. обратился в Кизилюртовский городской суд с искомкответчикам:МВД Российской Федерации, МВД по Республике Дагестан и МО МВД России «Кизилюртовский» об обязании МО МВД России «Кизилюртовский» восстановить ФИО1 в списках сотрудников(пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с направлением первичного учетного дела в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Дагестан; об обязании Центральную жилищно-бытовую комиссию (ЦЖБК) МВД по РД восстановить Ибрагимова Билду Ибрагимовичав сводных списках граждан - участников федеральной целевой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы и обязании МВД Российской Федерации выдать ФИО1 и членам его семьи государственный жилищный сертификат в 2020 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы, ссылаясь на то, что ФИО1 с 1984 по 2004 годы проходил службу в органах внутренних дел РФ. На основании приказа МВД РД №51 от 02 февраля 2005 года,уволен из органов внутренних дел по пункту «з» ст.19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья). 

06 января 2004 года ФИО1 обратился на имя председателя жилищно – бытовой комиссии Кизилюртовского ГОВД с рапортом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья.Решением ЖБК Кизилюртовского ГОВД от 28 мая 2004 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет с 6 января 2004 года, со дня обращения с рапортом.

Решением ЖБК ОВД по г.Кизилюрт от 10 августа 2007 года ФИО1 признан прошедшим ежегодную перерегистрацию с составом семьи 5 человек, им были представлены все необходимые документы об отсутствии жилья и о составе семьи для перерегистрации.

21 мая 2008 года жилищное дело, состоящее из 33 документов, отделом внутренних дел по г. Кизилюрт было направлено в ООКС МВД по РД с сопроводительным письмом, подписанным и.о. начальника ОВД по г. Кизилюрт ФИО5, для включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством».

Затем 16 октября 2013 года ФИО1 лично обратился в МВД по РД с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан установленных федеральным законодательством», после которого 18 марта 2013 года начальник тыла МВД по РД письмом № сообщил ему о том, что ФИО1 в соответствии сп.26Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в сводный список граждан-участников подпрограммы «ГЖС» на 2013 год по МВД Республики Дагестан за №196, что выдача жилищных сертификатов будет осуществляться департаментом тыла (ДТ) МВД России в порядке очередности и в пределах установленных объемов денежных средств (или количества сертификатов), распределяемых ежегодно для МВД субъектов РФ, в том числе Республики Дагестан.

В последующем решением ЦЖБК МВД по РД от 17 марта 2014 года был утвержден список кандидатов на получение «Государственных жилищных сертификатов» на 2014 год, среди которых ФИО1 значится уже за №109. 

До настоящего времени ему жилищный сертификат МВД России не выдан, полагал, что находится в сводных списках граждан-участников подпрограммы «ГЖС» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД по РД. 

На сегодняшний день его жилищные условия не изменились, собственного жилья он и члены его семьи не имели и не имеют, он с семьей зарегистрирован по адресу: с. Кобзода, Тляратинского района, проживает в арендованном жилище. Он, являясь сотрудником органов внутренних дел РФ, уволен по состоянию здоровья, инвалид 2 группы, имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении более 22 лет и, нуждаясь в улучшении жилищных условий, вправе рассчитывать на получение жилищного сертификата.

Однако из письма заместителя начальника тыла МВД по РД от 10.01.2017 года ему стало известно о том, что решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 20.12.2016 года ФИО1 снят со сводного списка граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2017 год в связи с отсутствием правовых оснований, предусмотренных пп.19 и 21 Правил выпуска и реализации ГЖС», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, о чём ему стало известно только сейчас.

Он считает, что этим самым нарушены его права на улучшение жилищных условий, предусмотренные Федеральным законодательством, а именно право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (постановление Правительства РоссийскойФедерации от 21 марта 2006 г. № 153);

Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Закон №189) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. 

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений данной статьи.

В силу ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Пунктом 16 «Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации и предоставления им жилых помещений", утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003 года № 169 сотрудники, поставленные на соответствующий учет, сохраняют свое право состоять на очереди до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в ч.2 настоящего пункта.

Часть 2 п.16 Инструкции предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия сотрудников органов внутренних дел с жилищного учета, среди которых непредставление необходимых документов при ежегодной перерегистрации не значится.

Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

Согласно пункту 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (п.4).Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.7).

В соответствии с пунктом 14 приказа МВД России от 18 марта 2003г. № 169 «Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений» на каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений.

Ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников (п.15). Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников.

Таким образом, он считает что, МО МВД России «Кизилюртовский», приняв на учет ФИО1 как нуждающегося в улучшении жилищных условий, не представил в 2016, 2017 г.г. в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан информацию о результатах проверки его жилищных условий, что послужило поводом для снятия его со из сводного списка сотрудников МВД по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» МВД по Республике Дагестан на 2017 год. 

В связи с чем, он просит:обязать отдел МВД России «Кизилюртовский» восстановить ФИО1 в списках сотрудников (пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с направлением первичного учетного дела в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Дагестан;

обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию (ЦЖБК) МВД по Республике Дагестан восстановить ФИО1 в сводных списках граждан- участников федеральной целевой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Дагестан с 06.01.2004 года с учетом членов семьи: супруги – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения и направить в МВД Российской Федерации материалы жилищного дела на ИсрапиловаБилдуИбрагимовича и членов его семьи для выдачи жилищного сертификата;

обязать МВД Российской Федерации выдать ФИО1 и членам его семьи государственный жилищный сертификат в 2020 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015- 2020 годы.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО1 – адвокат Курбаналиев М.И. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчиков МВД РФ и МВД по РД - ФИО2, исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, при этом объяснила суду, сославшись на свои письменные возражения, что истцом пропущен срок исковой давности в соответствии с ч.2 ст.74 Закона о службе сотрудников ОВД, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Истец подал заявление об участии в программе не в соответствии с п.19 Правил выпуска и реализации ГЖС…, а также отсутствие документов, подтверждающих сохранение условий, дающих правовые основания для улучшения жилищных условий. 

Согласно письму УОТО МВД по Республике Дагестан от 11.12.2019 года №49/1-2280 основанием для снятия с учета для получения государственного жилищного сертификата ФИО1, послужило отсутствие документов, подтверждающих сохранение условий, дающих правовые основания для улучшения жилищных условий и включении в качестве участника подпрограммы в сводный список граждан-участников «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» МВД по Республике Дагестан на 2017 год. 

В письме УОТО МВД по РД от 27.09.2016 года № перечислены отсутствующие документы: первичное учетное дело, в выписке из приказа ЖБК о постановке на жилищный учет нет подписей действующей комиссии, нет справки с БТИ на девичью фамилию супруги, отсутствуют правоустанавливающие документы с мест регистрации членов семьи, есть только выписки из домовых книг, необходимо обновить справки Росреестра РФ, нет свидетельств о рождении детей, нет согласия на обработку персональных данных.

Представитель ответчика МО МВД России «Кизилюртовский» - ФИО3 исковые требования истца не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Истец ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился на судебное заседание, однако от него поступило заявление, где он просит рассмотреть дело без его участия.

В связи с чем, судом в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося истца. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10- ФИО9, показал, что работает начальником тыла МО МВД России «Кизилюртовский». С 2004 года он является председателем жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Кизилюртовский». Его бывший коллега – истец ФИО1 работал в отделе внутренних дел до 2008 года. В январе 2004 года Билду обратился с рапортом на имя начальника Кизилюртовского ГОВД как нуждающийся в улучшении жилищных условий и принятии мер о выделении ему жилья. Решением жилищно-бытовой комиссии Кизилюртовского ГОВД с января 2004 года Билду поставлен на индивидуальный учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Так как он – ФИО10 обязан отчитываться перед вышестоящей инстанцией, в 2008 году первичный материал на истца был направлен в МВД по РД в г.Махачкала, а потом в последующем была проведена перерегистрация документов истца и обратно отправлены в МВД по РД. О том, что истца сняли из сводного списка нуждающихся в получении сертификата на жилье из-за непрохождения перерегистрации ему известно, об этом также знал и сам истец. Перерегистрация - это процедура, которую необходимо провести самому истцу, то есть, истцу необходимо каждый год обновлять документы и представлять их в Центральную жилищно-бытовую комиссию (ЦЖБК) МВД по РД. На вопрос представителя истца Курбаналиева М.И.: если учетное дело истца находится у вас, не проще вам самим запрашивать новые данные и обновлять их, почему истец сам должен это делать?, свидетель пояснил, что в их практике нет такого, чтобы они за каждого сотрудника обновляли и отправляли документы для перерегистрации, они направляют им уведомление, а истец в свою очередь, сам должен новые данные приносить. 

29 июля 2013 г. Билду ознакомился с уведомлением о том, что ему нужно обновить документы. В 2013 году он был включен в сводный список для получения жилищного сертификата, в связи с тем, что истец обновил документы. Истец каждый год должен был их обновлять. В последующем он не проходил перерегистрацию. Если бы истец принес ему обновленные документы, он бы их перенаправил в МВД по РД. На них не возложена обязанность, самостоятельно собирать за истца документы. 

Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 20.12.2016г., протокол №8, из-за отсутствия документов о прохождении ежегодной перерегистрации в принятии на учет в качестве кандидата в сводный список граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2017 год пенсионеру ФИО4, отказано. После чего они оповестили истца об том, то есть, что он снят из сводного списка из-за не обновления документов. В его функциональные обязанности не входит самому запрашивать необходимые документы на истца, истец должен сам обновлять документы. Один раз Билду снимали из сводного списка, после того как он обновил документы, его заново поставили на учет. Личное дело истца они не направили в ЦЖБК МВД по РД, так как отсутствовали обновленные документы. Его не снимали с учета жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Кизилюртовский» как нуждающегося в улучшении жилищных условий. ЦЖБК МВД по РД отказала истцу в приятии на учет в качестве кандидата в сводный список граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2017 год из-за отсутствия документов, подтверждающих прохождение ежегодной перерегистрации. Ежегодно ЦЖБК МВД по РД составляется сводный список, там много нуждающихся в жилье, они – ЦЖБК МВД по РД отправляют сводный список в Москву. Каждый год проходят перерегистрацию, для приобретения жилищного сертификата, если состав семьи поменялся или получили жилье, истец может быть исключен из сводного списка и теряет свое право на получение жилья.

Выслушав представителей сторон по делу, допросив свидетеля, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему выводу. 

Из рапорта ФИО1 адресованного на имя начальника Кизилюртовского ГОВД от 06.01.2004 года видно, что ФИО1 из-за отсутствия у него и членов его семьи жилья просит начальника Кизилюртовского ГОВД взять его на учет и принять меры для решения вопроса о выделении ему жилья.

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК Кизилюртовского ГОВД от 28.05.2004 года председателем и членами комиссии решено ФИО1 с 06.01.2004 года, поставить на индивидуальный учет нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью. 

Согласно выписке из протокола №1 заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД по г.Кизилюрт от 10.02.2007 года под председательством ФИО10 комиссия решила ФИО1, с составом семьи 5 человек, с 10.02.2007 года, считать прошедшим перерегистрацию. 

Из письма № от 21.05.2008г. и.о. начальника ОВД по г.КизилюртФИО5 усматривается, что в ООКС МВД по РД направлен материал на ФИО1 в целях включения его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для рассмотрения и принятия решения.

Согласно телефонограмме за № от 12.02.2013 года врио начальника тыла МВД по РД ФИО11 просит начальника ОМВД России «Кизилюртовский» поручить жилищно-бытовую комиссию своего подразделения оповестить ФИО1 для перерегистрации (обновления) документов на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС), оформить материал качественно в соответствии с прилагаемым перечнем, и с сопроводительным письмом на имя Министра ВД и представить нарочно в срок до 01.08.2013 года в МВД по РД кабинет №121.

Из письма начальника тыла МВД по РД ФИО12 за № от 18.03.2013 года усматривается, что ФИО1 состоит в сводном списке граждан-участников подпрограммы «ГЖС» на 2013 год по МВД по РД за №196. 

Согласно выписке из протокола №2 заседания ЦЖБК МВД по РД от 17.03.2014 года председателем и членами комиссии утвержден сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2014 год, где кандидатомна получение «Государственного жилищного сертификата» на 2014 год под номером №109 значиться ИсрапиловБилдуИбрагимович.

Из письма за № от 27.09.2016 года начальника Управления Организации Тылового Обеспечения МВД по РД адресованного начальнику МО МВД России «Кизилюртовский» ФИО13 усматривается, что он информирует последнего о том, что 1 ноября 2016 года на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по РД будет рассмотрен вопрос формирования сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год.

В связи с наличием значительных недостатков в материалах пенсионеров вверенного Вам подразделения состоящих на жилищном учете по месту службы до 01.03.2005 года, указанные пенсионеры будут исключены из числа кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата, в случае если недостающие документы не будут представлены к запланированному заседанию, которое состоится 01.11.2016 года. 

С учетом,изложенного просит довести указанную информацию в установленном порядке до заинтересованных лиц и обеспечить предоставление в Управление организации тылового обеспечения МВД по РД недостающих документов для приобщения к жилищному материалу пенсионера ФИО1.

Содержание данного письма согласно показаниям свидетеля - председателя жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Кизилюртовский» ФИО10 в 2016 году доведено до ФИО1, то есть последний был проинформирован о необходимости представить недостающие документы учетного дела для ежегодной перерегистрации (обновления) документов.ФИО1 еще в 2013 году обновлял документы и поэтому ЦЖБК МВД по РД он был включен сводный список для получения жилищного сертификата на 2014 год.

Согласно п.11.2. протокола №8 заседания ЦЖБК МВД по РД от 20.12.2016 года председателем и членами комиссии в связи с не прохождением ежегодной перерегистрации решено отказать ФИО1 в соответствии сп.19 и п.21 правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, и отсутствием документов подтверждающих сохранения условий дающих правовые основания для улучшения жилищных условий, в включении в качестве участника подпрограммы в сводный список граждан-участников «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» МВД по РД на 2017 год, 

Из письма заместителя начальника тыла МВД по РД ФИО11 за № от 10.01.2017 года усматривается, что решением ЦЖБК МВД по РД от 20.12.2016 года ФИО1 снят со сводного списка граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2017 год, в связи с отсутствием правовых оснований предусмотренных п.19 и п.21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153. 

Согласно письму заместителя начальника тыла МВД по РД ФИО11 за № от 10.01.2017 года направленного на имя начальника МО МВД России «Кизилюртовский» решением ЦЖБК МВД по РД от 20.12.2016 года в принятии на учет в качестве кандидата в сводный список граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2017 год пенсионера вверенного Вам подразделения ФИО1, отказано и причиной отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих прохождение ежегодной перерегистрации.

Из представленного и исследованного в судебном заседаниипервичного учетного дела пенсионера ФИО1, а также исследованными судом выше документами установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел по Республике Дагестан с 1984 года, выслуга лет в календарном исчислении составляет 22 года 3 месяца 20 дней, из которых 12 лет на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета. 

Согласно рапортуФИО1 от 06.01.2004 года на имя начальника Кизилюртовского ГОВД,решением ЖБК Кизилюртовского ГОВД от 28.05.2004 года, последний поставлен на индивидуальный учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью с 06.01.2004 года. 

Согласно справке и.о. начальника МО МВД России «Кизилюртовский» Р.М.Садуева№ от 29.07.2013 года- ФИО1 согласно ежегодной перерегистрации состоит в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №2 по состоянию с 01.03.2005 года по 01.03.2013 год в составе семьи 5 человек.

29.07.2013 года ФИО1 под роспись ознакомлен с перечнемдокументов и порядком их формирования в учетное дело, необходимых для перерегистрации (обновления).

Согласно письму № от 10.01.2017г. Зам.начальника Тыла МВД по РД Э.С.ЭБ. направленного на имя ФИО1 по месту жительства последнего, он уведомлен о том, что решением ЦЖБК МВД по РД от 20.12.2016 года, протокол №8,он снят со сводного списка граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2017 год, в связи с отсутствием правовых оснований предусмотренных пунктами 19 и 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153. Для сведения информирует, что предоставленное в ЦЖБК МВД по РД учетное дело, возвращено в установленном порядке по месту первоначальной постановки на учет.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;

В силу п.19 вышеназванных Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов: а) граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан; справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи (редакция №15 от 29.12.2016 года).

Из приведенных норм следует, что участвовать в подпрограмме имеют право лишь определенные категории граждан, и только граждане, имеющие такое право, могут обратиться в соответствии с п.19 Правил с заявлением и приложенными к нему документами.

В силу п. 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 данных Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы, в соответствии с п. 22 Правил, является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.15 Приказа МВД России от 18.03.2003 г. N "Об утверждении инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений Центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений", также инструкции приложенной к данному приказу "Об утверждении инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшения жилищных условий сотрудников подразделений Центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений", ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников).

Согласно п.21 вышеназванного Приказа, списки сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утверждаются Центральной комиссией ежегодно после проведения перерегистрации.

При указанных положениях, суд считает, что обеспечение жилищной субсидией, в т.ч. и той категории лиц, к которой относится истец (подп. "а" п. 5 названных правил), производится при условии представления истцом перечня документов.

Данных о представлении в ЦЖБК МВД по РД необходимых документов (обновленных) указанных в перечне истец и его представитель за 2016 год суду не представили.

Доводы истца и его представителя о том, что ответчик - МО МВД России «Кизилюртовский», приняв его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, не представил в 2016, 2017 г.г. в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан информацию о результатах проверки жилищных условий истца, что послужило поводом для снятия истца из сводного списка сотрудников МВД по Республике Дагестан, являются несостоятельными, таккак законом и правилами не возложена обязанность на ответчика (подразделение) МО МВД России «Кизилюртовский» по сбору документов в отношении лица, состоящего на учете, как нуждающегося в улучшении жилищных условиях, в связи с чем,у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования в части обязания ответчика - МО МВД России «Кизилюртовский» восстановить ФИО1 в списках сотрудников (пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с направлением первичного учетного дела в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Дагестан, так как истец ФИО1 по сей день состоит в списках сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Кизилюртовский как нуждающийся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года.

Более того, истец как установлено в судебном заседании истец представлял до 2014 года необходимые документы, указанные в перечне для перерегистрации, которые вносятся в учетное дело. 

Также ссылка представителя истца на ст.56 ЖК РФ и п.16 «Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений" утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003 года №169 сотрудники, поставленные на соответствующий учет, сохраняют свое право состоять на очереди до полученияжилого помещения, за исключением случаев, указанных в ч.2 настоящего пункта противоречит вышеуказанным установленным правилам и приказу МВД России от 18.03.2003 г. N169, поскольку ежегодно согласно Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003 N 169, сотрудники, поставленные на соответствующий учет, сохраняют свое право состоять на очереди до получения жилого помещения (п. 16), при этом Комиссия ежегодно проводит перерегистрацию сотрудников, состоящих на учете (п.15). Не соблюдение указанных правил п.21 влечет за собой отказ в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец заблаговременно извещенный о необходимости представить в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан документы для ежегодной перерегистрации, что подтверждается показаниями свидетеля и письмом начальника УОТО МВД по РД от 27.09.2016 года и, не опровергается представителем истца, которыйне представил суду доказательств того, что он не располагал реальной возможностью предоставить ответчику документы для его перерегистрации.

По мнению суда, решение комиссии ЦЖБК МВД по РД об отказе ФИО1 во включении в сводный список из-за отсутствия документов подтверждающих сохранения условий дающих правовые основания для улучшения жилищных условий, является обоснованным. 

Проанализировав вышеуказанные доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что истец - ФИО14 согласно решению жилищно-бытовой комиссии Кизилюртовского ГОВД с 6 января 2004 года поставлен и состоит на индивидуальном учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из протокола №1 заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД по гор.Кизилюрт от 10.02.2007г. комиссия решила ФИО1 составом семьи 5 человек с 10.02.2007г. считать прошедшим перерегистрацию.

21.05.2008г. за №1/3093 материал на майора милиции в отставке ФИО1 на 33 листах в целях включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» и.о. начальника ОВД по г.Кизилюрт был направлен ООКС МВД по РД для рассмотрения и принятия решения. 

Согласно письму Начальника Тыла МВД по РД ФИО12 №49/1-457 от 18.03.2013г., направленного ФИО1 в с.Хидиб Тляратинского района РД, следует, что ФИО1 состоит в сводном списке граждан-участников подпрограммы «ГЖС» на 2013 год по МВД по РД за №196.

Согласно выписке из протокола №2 заседания ЦЖБК МВД по РД от 17.03.2014 года, подписанной председателем ЦЖБК МВД по РД ФИО12 ФИО1 состоит в сводном списке под №109, а 20.12.2016года, протокол №8, решениемЦЖБК МВД по РД в связи с не представлением истцом документов для ежегодной перерегистрации ФИО1 было отказано в принятии на учетв качестве кандидата в сводный список граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2017 год, что не отрицается сторонами по делу и поэтому в удовлетворении требований истца об обязании ЦЖБК МВД по РД восстановить его и членов его семьи в сводных списках граждан-участников федеральной целевой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы в качестве нуждающегосяв улучшении жилищных условий в МВД по РД с 06.01.2004 года и направлении в МВД Российской Федерации материалы жилищного дела ФИО1 для выдачи жилищного сертификата, а также об обязании МВД Российской Федерации выдать ФИО1 и членам его семьи государственный жилищный сертификат в 2020 году, также следует отказать, поскольку истец и его представитель не представили суду доказательств о нарушении ответчиками прав истца в связи с отказом включения его – ФИО1 в сводный список. 

В части ходатайства представителя ответчиковМВД РФ и МВД по РД о применении срока исковой давности по настоящему иску, сославшись на ч. 4 ст. 72Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд считает необходимым отказать в применении срока исковой давности по иску ФИО1 по следующим основаниям: 

В судебном заседании представитель истца возражал против применения последствий пропуска срока исковой давности, а представитель ответчика МО МВД России «Кизилюртовский» поддержала мнение представителя ответчика МВД по РД и МВД РФ о применении исковой давности в отношении иска ФИО1.

Ссылка представителя ответчика на ч.4 ст.72 применяется к спорным правоотношениям норм трудового законодательства в отношении срока исковой давности, куда не относится данный иск ФИО1 Таким образом, ходатайство представителя ответчиков о применении срока исковой давности является необоснованным и основанным на неверном толковании норм материального права, поскольку сроки исковой давности установлены специальным законом, то есть гражданским законодательством РФ. 

Так согласно ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Из приведенных норм закона и разъяснений Пленума следует, что закон связывает начало течения срока исковой давности с моментом осведомленности именно лица, право которого нарушено, а не обращающегося за судебной защитой в его интересах органа или другого лица, которому законом предоставлено право на такое обращение.

Представитель истца сообщил суду, что его доверителю ФИО1 о том, что он снят со сводного списка граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2017 год стало известно из письма заместителя начальника тыла МВД по РД от 10.01.2017 года, с которым он ознакомился в 2019 году в МВД по РД.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свободизаконных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Таким образом, юридически значимым для разрешения заявления (ходатайства) ответчика о пропуске срока исковой давности по настоящему делу является установление момента осведомленности ФИО1 о нарушении его права.

Принимая во внимание, мнение представителей сторон по делу, а также приведенные нормы и исследованные материалы гражданского дела, суд считает, что течение срока исковой давности по настоящему делу начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права. К настоящему иску применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса РФ, составляющий три года, не смотря на то, что ФИО1 мог узнать с момента составления указанного письма от 10.01.2017 и когда узнал в 2019 году о нарушенном его праве, которым вовремя предъявлен в суд иск в пределах общего срока исковой давности. 

Учитывая, что достоверных и достаточных доказательств того, что ответчик - МВД по РД незаконно отказал истцу во включении в сводный список в нарушение требований ст.56 ГПК РФ истцом и его представителем суду не былопредставлено, при этом истец не лишен возможности вновь быть включенным в сводный список, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий и получения жилищного сертификата, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к МО МВД России «Кизилюртовский», МВД по Республике Дагестан, МВД Российской об обязании восстановить в списках сотрудников (пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с направлением первичного учетного дела в Центральную жилищно-бытову комиссию МВД по Республике Дагестан; об обязании Центральную жилищно-бытовую комиссию (ЦБЖК) МВД по Республике Дагестан восстановить в сводных списках граждан - участников федеральной целевой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы в качестве нуждающегося в улучшении жилищных в МВД по Республике Дагестан с 06.01.2004 года с учетом членов семьи: супруги – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., сына – ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и направить в МВД Российской Федерации материалы жилищного дела ФИО1 и членов его семьи для выдачи жилищного сертификата; обязании МВД Российской Федерации выдать ФИО1 и членам его семьи государственный жилищный сертификат в 2020 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 годы, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан, в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Судья Кизилюртовского

городского суда З.А. Дарбишухумаев