Дело № 2а-1020/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 года г.Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Быстровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия администрации городского округа Спасск-Дальний, обязании изъять земельный участок и жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, путём выкупа,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого, указала, что ей на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности принадлежит 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией городского округа Спасск-Дальний во исполнение положений п.10 ст.32 ЖК РФ к собственнику было предъявлено требование о сносе 

<

адрес> по вышеуказанному адресу, которое до настоящего времени не исполнено.

По изложенному, просит признать бездействие органа местного самоуправления администрации городского округа Спасск-Дальний в части невыполнения процедуры, предусмотренной п.10 ст.32 ЖК РФ – незаконным; обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний устранить допущенное нарушение прав и свобод граждан в полном объёме, возложить обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором располагается многоквартирный жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии спорного жилого помещения путём выкупа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, указанным в административном исковом заявлении и пояснила, что проживание в 

<

адрес> несёт опасность обрушения дома, где по прежнему продолжают проживать люди, в том числе дети. Указанное обстоятельство подтверждено заключением о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Сведениями о том, включен ли жилой 

<

адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, она не располагает.

Она, став собственником 

<

адрес>, обращалась в администрацию городского округа Спасск-Дальний, где ей пояснили, что денежные средства для выкупа аварийного жилого помещения отсутствуют, в связи с чем ею было принято решение дождаться истечения срока требования о сносе жилого помещения, так с момента направления требования о сносе жилого помещения прошло два с половиной года, несмотря на установление в нём 12 месячного срока, что по её мнению является нарушением её прав со стороны администрации городского округа Спасск-Дальний.

В настоящее время она со своим супругом желают переехать в 

<

адрес>, но не могут этого сделать по причине отсутствия пригодного для проживания жилого помещения, т.к. в спорной квартире имеются трещины, в ванной комнате висит тяжелый водонагреватель, который может рухнуть из-за ветхости. У соседей, имеющих трёх малолетних детей и, проживающих над принадлежащей ей квартирой, обвис потолок из деревянных перекрытий.

В спорной квартире по-прежнему вынуждены проживать ее родители, что является большим риском для их жизни и здоровья.

Считает, что включение дома в реестр аварийных домов не исключает права требования собственником изъятия жилого помещения путём выкупа, в связи с чем у неё, как у собственника 

<

адрес> возникло право для предъявления подобных требований.

Представитель административного ответчика в лице администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности ФИО2 в предварительном судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась и суду пояснила, что с учётом отсутствия в администрации сведений о получении собственником 

<

адрес> требования о сносе, по причине его направления простой корреспонденцией, определить срок добровольного исполнения требования не представляется возможным.

Согласно изданному администрацией городского округа Спасск-Дальний постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-па, установлен срок для расселения жильцов, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, снос аварийных многоквартирных домов надлежит произвести до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, учитывая отсутствие в администрации городского округа денежных средств для выкупа жилых помещений и не включение 

<

адрес> в программу по переселению из аварийного жилищного фонда, в настоящее время администрацией городского округа готовится проект постановления по продлению вышеназванных сроков. Кроме того, в указанном доме согласно выписке из Росреестра проживают малолетние дети, в связи с чем необходимо соблюсти процедуру согласования с отделом опеки и попечительства.

Представитель административного ответчика в лице администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласилась и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа Спасск- Дальний №-па многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Пунктом 6 указанного постановления управлению жилищно-коммунального хозяйства поручено расселить жильцов признанных аварийными многоквартирных домов и жильцов, проживающих в помещениях, не пригодных для проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийных многоквартирных домов. Постановлением администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па в п.п.6.1 и 6.2 внесены изменения, в соответствии с которыми управлению жилищно-коммунального хозяйства поручено расселить жильцов признанных аварийными многоквартирных домов и жильцов, проживающих в помещениях, не пригодных для проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийных многоквартирных домов. Соответственно срок исполнения постановления не истёк.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" осуществляется в соответствии с региональной адресной программой, в которую включаются многоквартирные дома, признанные до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. 

<

адрес> не был включен ни в одну из программ по переселению из аварийного жилищного фонда, поскольку был признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ч.10 ст.32 ЖК РФ собственнику 

<

адрес> было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о сносе жилого помещения в течение 12 месяцев с момента его получения. В связи с тем, что определить, когда наступил срок добровольного исполнения требования не представляется возможным, соответственно невозможно определить момент, с которого наступает обязанность администрации городского округа Спасск-Дальний по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный аварийный дом и соответственно жилого помещения, расположенного в данном доме.

В настоящее время принять решение об изъятии земельного участка и соответственно об изъятии каждого жилого помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме, не представляется возможным. Так, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры. Если собственником (сособственником) изымаемого жилого помещения является несовершеннолетний или в нём проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние члены семьи собственника, то для отчуждения жилого помещения необходимо согласие органа опеки и попечительства. Согласно сведениям, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии часть квартир или доли в квартирах в многоквартирном доме принадлежат несовершеннолетним, соответственно для недопущения нарушения законных прав несовершеннолетних детей необходимо провести процедуру согласования с органом опеки и попечительства, что также требует временных затрат.

Кроме того, принятие решения об изъятии земельного участка и соответственно об изъятии каждого жилого помещения также требует и значительных финансовых затрат, наличие муниципальных программ.

Учитывая, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению основополагающего принципа бюджетного законодательства, а материальный закон для понуждения органа местного самоуправления к совершению действий отсутствует, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав объяснения сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, считает, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11, статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 

<

адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (серии 25АА №), послужившего основанием для внесения в государственный реестр недвижимости сведений о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой 

<

адрес> в связи с физическим износом признан аварийным и подлежащим сносу.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

В данном случае в ходе судебного заседания установлено, что дом по адресу: 

<

адрес>, не включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.4 ст.32 ЖК РФ).

В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела не содержится сведений о том, что ответчик принял решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, а также решение об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, принадлежащего на праве собственности проживающим в нем жильцам. Наличие в материалах дела документов, свидетельствующих о ненадлежащем техническом состоянии многоквартирного дома, само по себе не является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Кроме того, на основании постановления главы городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии актов обследований и заключений межведомственной комиссии по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», согласно п.п.6.1 и 6.2, расселение жильцов 

<

адрес> предполагается осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а снос аварийных многоквартирных домов после расселения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, срок расселения жильцов установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п.п.6.1), срок для сноса аварийных многоквартирных домов после расселения – до ДД.ММ.ГГГГ (п.п.6.2).

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия администрации городского округа Спасск-Дальний, обязании изъять земельный участок и жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, путём выкупа – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Спасский районный суд.

Судья Т.В.Миначёва