Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года 

Клинский городской суд Московской области в составе 

председательствующего судьи Борща А.П.,

при секретаре Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2869/2017 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о восстановлении права на обеспечение санаторно-курортной путевкой, 

Установил

/дата/ 2011 года ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» Филиалом № 61 выдана ФИО1 справка серии МСЭ-2011 № /номер/ о повторном установлении ей второй группы инвалидности, по общему заболеванию, бессрочно (л.д. 5).

/дата/ 2017 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными действий и восстановлении её права на обеспечение санаторно-курортной путевкой за 2017 год, ссылаясь на то, что, будучи инвалидом второй группы и имея, в соответствии со ст. 6.3 п. 2 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, на санаторно-курортное лечение один раз в календарном году, она через МФЦ подала заявление в Клинское УСЗН Министерства о предоставлении в 2016 году санаторно-курортного лечения и получила уведомление о предоставлении ей таковой меры социальной поддержки, но в 2016 году она не получила это лечение, сохранив за собой, таким образом, право получения прошлогодней не выданной путевки; документы на получение санаторно-курортного лечения на 2017 год она также оформила через МФЦ с последующим вручением ей уведомления на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2017 году с учетом рекомендованного профиля, сезона и места лечения, однако этот пакет документов не был зарегистрирован Клинским УСЗН в порядке очередности; после долгой переписки с органами государственной власти и органами социальной защиты населения она получила во второй половине 2017 года санаторно-курортную путевку за 2016 год.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала иск, по изложенным в нём основаниям, и пояснила, что в /дата/ 2016 года она подала заявление в Клинское УСЗН о предоставлении санаторно-курортной путевки на 2016 год (л.д. 23) и получила уведомление от /дата/ 2016 об установлении ей меры социальной поддержки: обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение (л.д. 7); так как её право на санаторно-курортное лечение в 2016 году реализовано не было, это право перешло на 2017 год; /дата/ 2016 года она подала заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки на 2017 год (л.д. 34) и получила уведомление от /дата/ 2016 об обеспечении её санаторно-курортной путевкой с учетом рекомендованных ей профиля, сезона и места лечение (л.д. 9); о том, что Клинским УСЗН было принято /дата/ 2016 года решение № /номер/ об отказе в обеспечении путевкой (л.д. 35) ей стало известно лишь при рассмотрении в суде настоящего дела; её право на санаторно-курортное лечение за 2016 год было реализовано только летом 2017 года, а за 2017 год она так и не была обеспечена санаторно-курортным лечением. 

Представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области - ФИО2 иск не признала и пояснила, что по указанному самой же истицей Федеральному закону № 178-ФЗ от 17.07.1999 она обеспечивается санаторно-курортным лечением один раз в календарном году, и в 2012-2015 г.г. она обеспечивалась таким путевками; /дата/ 2016 года истица подала в Управление заявление на предоставление санаторно-курортной путевки на 2016 год и была поставлена на очередь на получение путевки, номер которой на /дата/ 2016 составлял «/площадью/», на начало 2017 года - «/площадью/», и по этому заявлению истице была предоставлена санаторно-курортная путевка с /дата/ 2017 года по /дата/ 2017 года; поданное истицей заявление от /дата/ 2016 года являлось заявлением о предоставлении ей санаторно-курортной путевки на 2016 год, а не, как ошибочно утверждает истица, на 2017 год, т.к. санаторно-курортное лечение предоставляется в календарном году, и очередь на него формируется с начала календарного года; по заявлению истицы от /дата/ 2016 было принято /дата/ 2016 решение № /номер/ об отказе в обеспечении путевкой, по основанию: повторная постановка на учет в 2016 году невозможна, имеется активная заявка на получение санаторной путевки от /дата/. 2016 г. (л.д. 35), а также ей было выдано уведомление от /дата/. 2016 об обеспечении её санаторно-курортной путевкой, имея в виду нереализованное санаторно-курортное лечение по заявлению от /дата/ 2016 года; при предоставлении истице путевки с /дата/ 2017 года по /дата/ 2017 года Управлением была использована поданная ею в составе пакета документов от /дата/ 2016 медицинская справка формы № /номер/, действительность которой составляет 6 месяцев, с тем, чтобы не обязывать её снова предоставить такую же справку; на предоставление путевки на 2017 год истица заявление в Управление не подавала, что не лишает её права до окончания 2017 года подать такое заявление.

Выслушав объяснения участников процесса и проверив материалы дела, суд пришёл к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Закона, предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определённые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путём предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путёвок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включённые в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключённых между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме N 070/у-04, утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путёвки действительна, как указано в её тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путёвки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подаётся гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путёвки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утверждён Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путёвки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путёвки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путёвок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке и обратно. Согласно данному перечню, к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143, органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объём необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путёвками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включённых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчёта объёма средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведённых нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объёмы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путёвки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.

По п. 2.3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (утв. постановлением Правительства Московской области от 26 января 2011 г. N 61/2), периодом предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно является календарный год. 

В соответствии с п. 2.4 того же Порядка, днем обращения за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение считается день приема Уполномоченным подразделением или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка.

Как указано выше, /дата/ 2016 года ФИО1 обратилась в Клинское УСЗН о предоставлении ей санаторно-курортной путевки, приложив к нему необходимые документы (л.д. 23), по которому Управлением принято решение от /дата/ 2016 № /номер/ о постановке её на учёт для предоставления в 2016 году санаторно-курортной путевки (л.д. 24), и /дата/ 2016 года ФИО1 выдано уведомление об обеспечении путевкой (л.д. 7). 

/дата/ 2016 года ФИО1 вновь подала в Клинское УСЗН заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки (л.д. 34).

Однако в этом заявлении отсутствовало указание 2017 года, как утверждает истица, что это заявление было подано ею на 2017 год, в связи с чем суд, учитывая приведённые выше положения закона о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в календарном году, критически оценивает данные доводы истицы.

Поэтому Управлением /дата/ 2016 года было принято обоснованное и законное решение № /номер/ об отказе в обеспечении истицы путевкой, по основанию: повторная постановка на учет в 2016 году невозможна, имеется активная заявка на получение санаторной путевки от /дата/ 2016 г. (л.д. 35), а также ей было выдано уведомление от /дата/ 2016 об обеспечении её бесплатной санаторно-курортной путевкой (л.д. 9).

До рассмотрения настоящего дела судом ФИО1 не подавала в Управление заявление и документы на предоставление санаторно-курортной путевки на 2017 год, и ответчик её право на получение данной путевки не ограничивал и не лишал. 

Таким образом, ответчиком права и охраняемые законом интересы истицы нарушены не были, в связи с чем заявленный иск суд считает незаконным, не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Решил

В иске ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными действий и восстановлении права на обеспечение санаторно-курортной путевкой за 2017 год - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись А. П. Борщ

Мотивированное решение по делу составлено /дата/ 2017 года.

Судья: подпись А. П. Борщ