Дело № 2-1232/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 13 июля 2017 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе 

председательствующего судьи Стахорской О.А.

при секретаре Безяевой В.С., 

с участием истца – помощника прокурора Ольского района Довгань Я.Ф., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Министерства природных ресурсов и экологии ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольского района к Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ольского района Магаданской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Администрация МО «Ольский городской округ» ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности по благоустройству и сбору мусора, бытовых отходов на территории Ольского городского округа. Так, в ходе проверки, установлен земельный участок с кадастровым номером 49:01:020134:1, используемый под полигон твердых бытовых отходов. Данный земельный участок предоставлен в аренду и эксплуатируется ООО «Спецтрас-Ола» для нужд муниципального образования «Ольский городской округ» под полигон ТБО, на котором осуществляется захоронение ТБО путем сдвигания, уплотнения, изоляции грунтом или строительными отходами. Поскольку сведения о данном участке, используемом в качестве полигона ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО) не внесены, отсутствует проектная документация и положительное заключение государственной экологической экспертизы на данный полигон, то размещение на нем бытовых отходов является несанкционированным, сам земельный участок носить характер несанкционированной свалки, которая оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую спреду. Бездействие органов местного самоуправления, уполномоченных принимать своевременные меры по выявлению и ликвидации свалок, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1.

Определением суда от 30.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено ООО «Спецтранс-Ола».

Определением суда от 07.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика ООО «Спецтранс-Ола» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка. Ходатайств не представил. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - ООО «Спецтранс-Ола».

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также пояснила, что прокуратурой Ольского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Проверкой установлено, что на 6 километре автодороги Ола-Магадан расположен земельный участок с кадастровым номером 49:01:020134:1 общей площадью 40000 квадратных метров, использованный под полигон твердых бытовых отходов. Данный участок эксплуатируется управляющей компанией ООО «Спецтранс-Ола» для нужд муниципального образования «Ольский городской округ» путем загрузки бытовых отходов спецавтотранспортом из мусорных контейнеров придомовых территорий и транспортирования на полигон ТБО, на котором осуществляется захоронение отходов путем сдвигания, уплотнения и изоляции грунтом или строительными отходами. Данный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Спецтранс-Ола» на основании договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 05.10.2016 № 933-п и распоряжения руководителя КУМИ от 05.10.2015 № 367 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Спецтранс-Ола». Согласно информации КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» от 23.12.2016 № 01-23/1932, ООО «Спецтранс-Ола» от 23.12.2016 № 141 и Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 01.03.2017 № 05-00-19/792 сведения об указанном земельном участке, используемом в качестве полигона ТБО в ГРОРО не внесены, так как отсутствует проектная документация и положительное заключение государственной экологической экспертизы на данный полигон ТБО. Если земельный участок с кадастровым номером 49:01:020134:1 не внесен в ГРОРО в качестве полигона ТБО, то размещение на данном участке бытовых отходов является несанкционированным, сам земельный участок носит характер несанкционированной свалки. Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным, прошу возложить на администрацию МО «Ольский городской округ» обязанность несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что осмотренное прокуратурой Ольского района совместно с главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в Ольском округе место размещение отходов общей площадью 40000 квадратных метров, на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1, предоставлено ООО «Спецтрас-Ола» по договору аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 05.10.2015 № 933-п на основании распоряжения КУМИ от 05.10.2015 № 367 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Спецтранс-Ола» для размещения полигона ТБО. Свалка бытовых отходов образовалась в рамках осуществления указанным обществом законной деятельности в области обращения с отходами. Использование земельного участка по его целевому назначению – под полигон ТБО, не может рассматриваться как нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе требований земельного законодательства об охране земель. Согласно объяснению от 15.03.2017 руководителя ООО «Спецтранс-Ола», акту от 14.03.2017, лицензии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования серия 049 № 00012 от 02.11.2011, отходы, расположенные на свалке, на 6 километре автодороги Ола-Магадан на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1, общей площадью 40000 квадратных метров, предоставляют собой бытовые отходы. На вышеуказанном земельном участке, фактически размещены твердые коммунальные отходы. Органы местного самоуправления МО «Ольский городской округ» осуществляет полномочия по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, например участие в софинансировании вышеуказанной областной программы. Таким образом, согласно действующему законодательству в области обращения с отходами, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется. В связи с этим, просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в рамках реализации государственной программы бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются субсидии из областного бюджета. 17.03.2017 заключено соглашение № 4 «О предоставлении из областного бюджета бюджету МО «Ольский городской округ» субсидии на выполнение мероприятий государственной программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Магаданской области» на 2015 - 2020 годы». Определены объемы и сроки финансирования мероприятия «Разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту «Межпоселенческий полигон ТКО в п. Ола», так на 2017 год в размере 2100,00 тыс. руб., в т.ч. 1900,0 руб. – областной бюджет, а 200,0 тыс. руб. – местный бюджет; на 2018 год - 3637,00 тыс. руб., из которых 3274,0 руб. – областной бюджет, а 363,0 тыс. руб. – местный бюджет. Утверждено техническое задание на «Разработку проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту «Межпоселенческий полигон ТКО в п. Ола». Помимо этого, определена начально-максимальная цена контракта. Объем финансирования мероприятия «Приобретение оборудования для термического уничтожения различного типа (вида), утилизации отходов для Ольского городского округа» на 2017 год определен в размере – 550,0 тыс. руб., из которых 495,0 тыс. руб. - областной бюджет, 55,0 тыс. руб. – местный бюджет. 

Кроме того, просила учесть, что действующая свалка коммунальных отходов на 6 км автодороги Ола-Магадан является санкционированным объектом размещения отходов, поскольку имеет оформленный земельный отвод, необходимые разрешения исполнительных органов, а также определено юридическое лицо, ответственное за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства пот его эксплуатации. В связи с изложенным, учитывая что работы по реализации мероприятия «Разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту «Межпоселенческий полигон ТКО в п. Ола», а также мероприятия по приобретению оборудования для термического уничтожения различного типа (вида отходов) утилизации отходов для Ольского городского округа продолжаются в 2017 году, считает невозможным ликвидацию объекта размещения бытовых отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1 в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Также представитель пояснила, что считает данные действия не выполнимыми не только в установленные сроки, но и экономически не выгодными в принципе.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" установлено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу требований статьи 6 названного Закона, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в числе прочего, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; и разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. 

Статьей 8 названного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичные нормы закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ч. 1 ст. 16) и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 7).

Из устава МО «Ольский городской округ» (ст. 7 ч. 1 п. 27, ст. 53) следует, что - 

- к вопросам местного значения муниципального образования в числе прочего относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- администрация МО «Ольский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Таким образом, из приведенных законодательных и нормативно – правовых актов можно сделать вывод, что к сфере обязанностей администрации МО «Ольский городской округ» относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что -

- на основании распоряжения руководителя КУМИ МО «Ольский район» от 05.10.2015 № 367, земельный участок кадастровым номером 49:01:020134:1 общей площадью 40000 квадратных метров, расположенный по адресу: 6 км автодороги Ола-Магадан п. Ола Ольского района Магаданской области, предоставлен в аренду ООО «Спецтранс-Ола» сроком на пять лет, с 05.10.2015 по 04.10.2020, для использования под полигон твердых бытовых отходов, с ООО «Спецтранс Ола» заключен договор аренды № 933-П от 05.10.2015. Арендатор принял названный земельный участок, что подтверждается актом приема-передачи;

- ООО «Спецтранс-Ола» обладает лицензией серии 049 № 00012 от 02.11.2011 на осуществление сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещения отходов I-IV классов опасности. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является п. Ола Ольского района Магаданской области, полигон твердых бытовых отходов – 6 км автодороги Ола-Магадан. В перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности включены: сбор и размещение мусора от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор строительный от разборки зданий; отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

- санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 49 МЦ. 08.000.М.000380.08.11 от 17.08.2011 установлено, что деятельность ООО «Спецтранс-Ола» по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Таким образом, ответчиком специально выделен под размещение бытовых отходов земельный участок, который взят в аренду и используется по назначению арендатором, имеющим лицензию и соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение, поэтому размещение бытовых отходов на указанной территории не может рассматриваться как несанкционированная свалка. 

Само по себе отсутствие регистрации указанного выше земельного участка в ГРОРО как полигона ТБО (ТКО) не может рассматриваться, как основание полагать, что на земельном участке осуществляется несанкционированная деятельность по размещению бытовых отходов. 

Из пояснений представителя Министерства, а также из представленной в суд программы следует, что обязанными к осуществлению деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предприняты действия для решения вопроса по постановке указанного земельного участка на учет в ГРОРО. То есть, в дальнейшем планируется использовать указанный земельный участок по назначению. 

Статьями 19 и 123 Конституции РФ, ст.ст. 6, 12 и 56 ГПК РФ предусмотрено, что судопроизводство по гражданским делам осуществляется на условиях равенства сторон и принципе состязательности. Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается. Данные положения закона разъяснены сторонам в определении о подготовке к дела к судебному разбирательству.

Однако, прокурором в судебное заседание и в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующее о том, что на земельном участке с кадастровым номером 49:01:020134:1 имеется несанкционированная свалка, и как следствие обязанность администрации МО «Ольский городской округ» к ее ликвидации. 

На основании изложенного, учитывая приведенные выше доводы, принимая во внимание, что истцом (прокурором Ольского района) не представлены доказательства в обоснование заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ольского района к Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. 

Установить день изготовления мотивированного решения – 17 июля 2017 года.

Судья подпись О.А. Стахорская