Дело № 2а-6181/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года 

Ленинский районный суд города Оренбурга 

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.А.,

при секретаре Алексеенко Ю.В.,

с участием: административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации города Оренбурга ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Оренбурга об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Оренбурга об оспаривании постановления указав, что в 2008 г. семья истца, являющаяся многодетной (состав семьи 5 человек) была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Истец является собственником 1/2 доли жилого дома площадью 42,8 кв.м., расположенного по адресу: .... В настоящее время в доме зарегистрированы и проживают 5 человек. Другого жилья семья не имеет, с момента постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, последние не изменились.

В 2018 г. административному истцу стало известно о том, что постановлением администрации города Оренбурга от 06.12.2013 г. N-п ее семья была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой основания (сыну ... исполнилось 18 лет).

По мнению административного истца, постановление администрации города Оренбурга от 06.12.2013 г. N-п о снятии семьи Л-вых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является незаконным, поскольку утрата статуса многодетной семьи сама по себе не является основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Административный истец ФИО1 просила суд признать недействительным постановление администрации города Оренбурга от 06.12.2013 г. N-п о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав мнение административного истца, представителей административных сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержден Законом Оренбургской области от 23.11.2005 г. № 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающих на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области».

Как установлено судом, 08.09.2009 г. ФИО1 обратилась в администрацию городского Оренбурга с заявлением о принятии ее и членов ее семьи, состоящей из пяти человек на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки по категории многодетная семья.

Постановлением Главы города Оренбурга от 12.10.2009 г. N-п «Об утверждении протокола N заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от 09.09.2009» ФИО1 с составом семьи из 5 человек были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории №многодетная семья»

Управлением жилищной политики администрации ... в адрес ФИО1 было направлено уведомление от 15.10.2009 г. N о постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда ... по категории «многодетные семьи» 5 человек: ... Также было указано, что в случае если произойдут изменения (места жительства, состава семьи и т.д.), то в срок не позднее 30 дней, со дня возникновения таковых ФИО1 обязана предоставить документы, подтверждающие эти изменения.

При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, ФИО1 при постановке на учет были разъяснены положения п.1 ст.8 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающих на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Согласно которого, ежегодно, в первом квартале, уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) уполномоченному органу или в многофункциональный центр сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

Указанные обстоятельства, а именно о необходимости ежегодно, в первом квартале (до 1 апреля), представлять сведения, подтверждающие статус нуждающихся в жилых помещениях (справка о составе семьи с указанием общей площади жилого помещения и всех зарегистрированных в нем граждан), также были отражены в уведомлении от 15.10.2009 г.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что административным истцом, с целью подтверждения статуса нуждающегося в жилом помещении, в апреле 2010 г. в Управление жилищной политики администрации города Оренбурга представлялась справка о составе семьи. В дальнейшем, нарушении п.1 ст.8 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающих на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» ФИО1 никаких справок, либо документов, подтверждающих статус нуждающегося в жилом помещении, в Управление жилищной политики администрации города Оренбурга, не представлялись.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения административным истцом ежегодного подтверждения своего льготного статуса, дающего право на получение жилого помещения.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов учетного дела Управления жилищной политики администрации города Оренбурга N в отношении ФИО1 усматривается, что на имя начальника Управления 11.11.2013 г. поступило предложение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договору социального найма, поскольку сыну заявителя ... ... исполнилось 18 лет, в связи с чем статус «многодетная семья» утрачен. Документы о наличии льгот по другим основаниям не были представлены.

Постановлением администрации города Оренбурга от 06.12.2013 г. N-п «О принятии на учет, об отказе в принятии на учет и о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (приложение N к постановлению администрации города Оренбурга от 06.12.2013 г.) ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из областного жилищного фонда, по категории «Многодетная семья», в связи с утратой основания (сыну ... исполнилось 18 лет).

Уведомлением управления жилищной политики администрации города Оренбурга от 10.12.2013 г., направленным в адрес ФИО1, последняя была уведомлена о вынесенном постановлении.

Таким образом, из исследованных материалов дела усматривается, что действия административного ответчика обусловлены вышеуказанными положениями действующего законодательства. Материалами дела и судом установлено соответствие действий административного органа требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца.

В следствие чего, суд приходит к выводу, что снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из областного жилищного фонда, в связи с утратой основания, ФИО4, органом местного самоуправления исполнен в соответствии с действующим законодательством, поскольку наступление совершеннолетия сына ФИО4 является утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма по категории «Многодетная семья».

При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч.2 ст. 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Тогда как, данных о том, что административный истец в порядке, определенном действующим законодательством, когда либо обращалась в администрацию города Оренбурга по вопросу постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «малоимущие граждане» не имеется.

Вместе с тем, жилищное законодательство Российской Федерации (ч. 2 ст. 49, ч. ч. 1 и 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ) в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 имела возможность реализовать свое право посредством постановки на учет по двум категориям, обратившись в Управление жилищной политики администрации города Оренбурга с заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по категориям «малоимущие граждане» и «многодетная семья». Тогда как, данного права административным истцом реализовано не было. Указанные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались.

Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела, уведомление 10.12.2013 г. о принятии оспариваемого постановления направлено административному истцу в тот же день, в суд с иском ФИО1 обратилась 28.08.2018 г., следовательно, срок обжалования постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставлячемых по договору социального найма пропущен, что в силу п. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Уважительных причин пропуска срока не усматривается, ходатайство о восстановлении пропущенного срока административный истец не заявлял.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при вынесении постановление администрации города Оренбурга от 06.12.2013 г. N-п администрацией города Оренбурга, нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1, административным ответчиком администрацией города Оренбурга допущено не было, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании недействительным постановление администрации города Оренбурга от 06.12.2013 г. N-п о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Оренбурга об оспаривании постановления – отказать.

На административное решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: Т.А. Петрова 

Мотивированное решение составлено: 01.11.2018 г.

Судья: Т.А. Петрова