Дело № 2а-185/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г. Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В. 

при секретаре ТОВ,

с участием истца ПТФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ПТФ Фёдоровны к Администрации сельского поселения «Верхнехилинское» о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратилась в суд, ссылаясь на то, что ПТФ получила решение Администрации СП «Верхнехилинское» от 10.01.2024 №3, с которым она не согласна. Налицо злоупотребление правом административного ответчика, выразившееся в ущемлении конституционных прав истца на жилище, с учетом ведения бесконечной переписки, не ведущей к правовым последствиям. Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края по делу №2а-308/2023 от 08.09.2023 года заключение межведомственной комиссии №06 от 23.03.2022 года признано незаконным. Вместе с тем, обращение с заявлениями в администрацию осуществлялось, фактически вся переписка ни к чему не привела. Учитывая, что фактически дом признан аварийным, считает, что у административного ответчика не было права вынести обжалуемое решение, подписанное главой сельского поселения «Верхнехилинское». Просит признать незаконным решение административного ответчика от 10.01.2024 №3 об отказе во включении в список граждан для предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в период с января по май 2022 года в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец ПТФ заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации СП «Верхнехилинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано с соблюдением срока для обращения в суд.

Судом установлено следующее:

ПТФ ранее обращалась в Шилкинский районный суда Забайкальского края с административным исковым заявлением к Администрации СП «Верхнехилинское», ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в период января-марта 2022 года, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений на территории сельского поселения «Верхнехилинское». В результате возникшей чрезвычайной ситуации, дом поврежден и непригоден для дальнейшей эксплуатации, подлежит сносу. При обращении 07.02.2022 с заявлением в администрацию сельского поселения «Верхнехилинское», какой-либо помощи истцу оказано не было. Согласно ответу администрации, вышеуказанный жилой дом признан пригодным для проживания, согласно заключению межведомственной комиссии №06 от 23.03.2022. С данным решением истец не согласна, поскольку ее дом поврежден от чрезвычайной ситуации.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08.09.2023 года признано незаконным заключение межведомственной комиссии администрации сельского поселения «Верхнехилинское» № 06 от 23.03.2022 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. На межведомственную комиссию администрации сельского поселения «Верхнехилинское» возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, с учетом выводов, изложенных в экспертном заключении ФБУ Читинская лаборатория судебной экспертизы Минюста России № 294/5-4 от 14 июля 2023 года, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу 06.12.2023 года.

Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации СП «Верхнехилинское» №01 от 27.09.2023 года жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания, так как не проводился ремонт, износ составляет визуально более 60%.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18.12.2023 года исковые требования ПТФ к Администрации СП «Верхнехилинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкалського края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список, обязании произвести выплату оставлены без удовлетворения. 

ПТФ 26.12.2023 года обратилась в Администрацию СП «Верхнехилинское» с заявлением о включении ее дома, признанного межведомственной комиссией от 27.09.2023 года и экспертными организациями непригодным для проживания, находящимся в аварийном состоянии в перечень утраченных жилых помещений во время чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений в январе-мае 2022 года для получения государственной поддержки граждан РФ, потерявших жилье во время ЧС. 

10.01.2024 года Глава сельского поселения «Верхнехилинское» ЗАП на обращения ПТФ сообщил о том, что решением суда от 18.12.2023 года ей было отказано в удовлетворении иска, в связи с этим, администрация отказала ей во включении в список граждан для предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в период с января по май 2022 года в результате чрезвычайной ситуации, связанной с выходом грунтовых вод, образованием наледи и подтоплением территории населенных пунктов на территории муниципального района «Шилкинский район». 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

В силу абз.1 п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абз.4 п.7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу п.8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу п.42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения №47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. 

На основании п.47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.49 Положения №47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающим в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. 

Вопросы признания жилых помещения непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления. 

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания, также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Последствия решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. 

При принятии решения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания суды возлагали на межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого помещения (жилого дома) на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, а также, как правило, устанавливали определенный срок для такого обследования, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.

Возлагая на межведомственную комиссию такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года.

По делу установлено, что заключение межведомственной комиссии от 23.03.2022 года №06 признано судом незаконным в порядке административного судопроизводства, с возложением на межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома.

После повторного осмотра жилого дома, межведомственная комиссия 27.09.2023 года пришла к заключению о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания непроведения ремонта и наличием износа более 60%. 

Решением суда от 18.12.2023 года истцу отказано во включении в список граждан на получение выплаты на приобретение жилого помещения ввиду его утраты в результате чрезвычайной ситуации.

Административный ответчик со ссылкой на указанное решение суда отказал истцу во включении в указанный список граждан.

Указанное решение признанию незаконным не подлежит, поскольку на момент рассмотрения дела заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения истца непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период с января по май 2022 года в результате выхода грунтовых вод не имеется. Соответственно, прийти к выводу о том, что ее жилье утрачено в результате чрезвычайной ситуации и она имеет право на предоставление мер социальной поддержки, не представляется возможным.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ПТФ Ф к Администрации сельского поселения «Верхнехилинское» о признании решения органа местного самоуправления незаконным оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 4 марта 2024 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.