Дело № 2-359/2020УИД 78RS0020-01-2019-003176-25 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

23 июля 2020 года 

г. Санкт-Петербург 

Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Цветковой Е.С.

при секретаре Власовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором в порядке уточнения требований просил обязать ответчика в течение 365 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Пушкинском районе Санкт-Петербурга с земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Катлинская дорога, западнее асфальтно-бетонного завода (координаты: 59.687223, 30.368858) (л.д. 96).

В обоснование заявленных требований Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга указал, что в результате проведенной проверки был выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в Пушкинском районе Санкт-Петербурга с земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Катлинская дорога, западнее асфальтно-бетонного завода (координаты: 59.687223, 30.368858). Администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга не реализованы в полном объеме полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Представитель истца помощник Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. 

В силу п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий. 

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 1 вышеуказанного Закона, санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона, почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Судом установлено, что Природоохранным прокурором Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, в результате которой на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Катлинская дорога, западнее асфальтно-бетонного завода (координаты: 59.687223, 30.368858) было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные отходы, грунты, бой бетона, древесные отходы и пр.)а выявлена свалка отходов производства и потребления (грунт, бой бетона, бой кирпича, отходы полиэтилена).

Согласно акту № 001-2019/Аот-253 осмотра территории, в ходе осмотра установлено:

- территория участка отсыпана свыше 1-1,5 м от уровня проезжей части Катлинской дороги;

- въезд на территорию осуществляется с Катлинской дороги через шлагбаум;

- территория не огорожена;

- территория участка спланирована, хорошо утрамбована;

- по периметру видны сброшенные бытовые отходы (преимущественно в виде пластиковой упаковочной тары);

- на момент осмотра на территории находится бульдозер на гусеничном ходу;

- около бульдозера на грунте находятся металлические детали;

- слева от въезда вдоль Катлинской дороги находятся отвалы песка;

- правее от проезда в южной части отсыпанного участка обнаружены древесные отходы в объеме около 5м3; в восточной части участка свалены отработанные покрышки автомобилей в количестве около 20 шт.; в юго-восточной части участка обнаружены отходы строительного мусора в объеме около 5м3;

- контейнеры для накопления отходов отсутствуют (л. д. 8-12).

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются актом проверки от 18 декабря 2019 года, фотофиксацией (л. д. 61-67).

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика в материалы дела представлено письмо от 30 октября 2019 года, направленное Администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга в адрес руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с просьбой о сообщении ответственных лицах за содержание территории, поскольку в адрес Администрации поступают обращения граждан по вопросу неудовлетворительного состояния территории (складирование мусора, отходов) по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Катлино, уч. 1 с кадастровым номером: 78:42:1823301:1 и северо-западнее указанного участка. В соответствии с пространственными данными РГИС данные свалки на территории, являющейся неразграниченной государственной собственностью. Однако поблизости расположен аэродром, который по данным РГИС тоже расположен на территории, являющейся неразграниченной государственной собственностью. По информации СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» данная территория является землями Министерства Обороны РФ (л. д. 51).

Из ответа МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 00.00.0000 на обращение Администрации пушкинского района Санкт-Петербурга, направленного в адрес ответчика и заместителя начальника ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, следует, что в адрес МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области поступило обращение Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга по вопросу неудовлетворительного состояния территории (складирование мусора, отходов) по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Катлино, уч. 1, с кадастровым номером: 78:42:1823301:1 (далее – земельный участок) и северо-западнее указанного участка. На земельный участок зарегистрировано право собственности ООО №СТАРТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» от 00.00.0000 № 0. В соответствии с данными РГИС, северо-западнее земельного участка, расположены земельные участки по адресу:

- Санкт-Петербург, г. Пушкин, кадастровый номер 78:42:0018246:3512, с видом разрешенного использования: «Для расширения территории аэродрома «Пушкин»;

- Санкт-Петербург, г. Пушкин, кадастровый номер: 78:42:0018246:3514, с видом разрешенного использования: «Для расширения территории аэродрома «Пушкин» (далее – земельные участки).

На земельных участках расположены объекты недвижимого имущества:

- котельная № 21 по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, аэродром;

- котельная № 49 по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, аэродром;

- котельная № 19по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, аэродром;

- здание насосной ГСМ (лит. Р) по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. Р;

- лаборатория ГСМ (лит. П) по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. П;

- навес ГСМ (лит. С) по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. С, закрепленные на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (л.д. 68-70). 

В сообщении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от 09 января 2020 года, направленного в адрес Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, указано, что на учете Учреждения состоит земельный участок площадью 10 123 500 кв.м, с местоположением: Санкт-Петербург, 

<

...>, в/г Пушкин-14, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Учреждением проводятся мероприятия по включению в государственный контракт на проведение топогеодезических работ по установлению границ указанного земельного участка. В связи с отсутствием установленных границ земельного участка подтвердить принадлежность земельного участка, где организована несанкционированная свалка, не представляется возможным (л.д. 86).

Согласно ответу СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от 30 марта 2020 года на судебный запрос о предоставлении документов, подтверждающих, что земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Катлинская дорога, западнее асфальтно-бетонного завода (координаты 59.687223, 30.368858) входит в границы территории, принадлежащей Министерству обороны РФ, сообщено о том, что предоставление указанных документов не представляется возможным в виду их отсутствия. Согласно ведомости наличия и использования земельных участков (форма 405, утвержденная приказом Министра обороны СССР от 1977 года № 260», предоставленной в Комитет по земельным ресурсам по землеустройству Санкт-Петербурга, территория военного городка № 14 аэродрома «Пушкин», в отношении которой Войсковой части 09436 (в/ч 23709) выдано техническое задание топогеодезических работ от 17 апреля 2007 года № 41_35747, числится за подразделением Минобороны Россиии Санкт-Петербургской Пригородной Квартирно-эксплуатационной частью (КЭЧ). Вместе с тем, в качестве документа о предоставлении земельного участка военного городка указано постановление СМ СССР от 04 июня 1941 года № СО-6734. Согласно копии постановления СМ СССР от 04 июня 1941 года № СО-6734, представленной Пушкинской КЭЧ в Комитет по земельным ресурсам по землеустройству Санкт-Петербурга, в данном документе имеются сведения об общей площади отвода территорий аэродромов на территории г. Ленинграда и Ленинградской области. При этом картографический материал с границами территорий, являющийся приложением к указанному документу, а так же копии иных правовых актов органов исполнительной власти, свидетельствующих о предоставлении земельного участка Минобороны России, в Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга отсутствуют. Результаты выполненных топогеодезических работ в отношении земельного(ых) участка(ов) указанного военного городка в Комитет по земельным ресурсам по землеустройству Санкт-Петербурга не предоставлялись (л. д. 123-124).

Согласно ответу ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от 27 апреля 2020 года на судебный запрос о предоставлении документов, подтверждающих нахождение на балансе ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Катлинская дорога, западнее асфальтно-бетонного завода (координаты 59.687223, 30.368858) сообщено, что указанные в запросе координаты 59.687223, 30.368858 принадлежат точке на земельном участке, расположенном в кадастровым квартале с № 78:42:0018246. Однако границы земельного участка с координатами точки 59.687223, 30.368858 в данном квартале в соответствии с действующим законодательством не установлены, в связи с чем определить нахождение на балансе Учреждения земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Катлинская дорога, западнее асфальтно-бетонного завода (координаты 59.687223, 30.368858), а также направить запрашиваемые документы, не представляется возможным (л.д. 124).

Согласно подп. «к» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и сделок с ним.

Факт наличия несанкционированной свалки на земельном участке, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Катлинская дорога, западнее асфальтно-бетонного завода (координаты: 59.687223, 30.368858), ответчиком администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения дела не оспаривался, в связи с чем суд считает данное обстоятельство установленным.

Вышеуказанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июня 19898 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не является.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга, п. 1.1 которого предусмотрено, что Администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.4. Положения Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

В силу п. 2.1 Положения задачами Администрации являются, в том числе: проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правопорядка; благоустройства и обращения с отходами.

К полномочиям и функциям Администрации в сфере благоустройства и обращения с отходами отнесены: организация благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией а также контроль уборки территории района в пределах своей компетенции (п. п. 3.10.4, 3.10.7 Положения).

На основании п. 2.2 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года №961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.

С учетом изложенных правовых норм, исходя из их системного анализа, суд приходит к выводу о том, что ответчик имеет полномочие по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, включающих отходы производства и потребления, на ответчика действующим законодательством возложена обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, вместе с тем ответчиком указанная обязанность в нарушение требований законодательства не исполнена.

Ответчиком в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства обратного, так же как и доказательства реализации им полномочий в части организации работ по ликвидации несанкционированной свалки по спорному адресу в связи с выявленными Природоохранным прокурором Санкт-Петербурга нарушениями действующего законодательства в области охраны окружающей среды суду не представлены. 

Вместе с тем, такие действия (бездействие) ответчика по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и обязании ответчика организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Пушкинском районе Санкт-Петербурга с земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Катлинская дорога, западнее асфальтно-бетонного завода (координаты: 59.687223, 30.368858).

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом времени, необходимого для совершения комплекса мероприятий, связанных с очисткой территории в рамках действующего законодательства, реализации адресной программы согласно административному регламенту администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, суд находит обоснованным, разумным и достаточным срок для исполнения принятого решения суда – 365 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Учитывая изложенное, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд удовлетворяет исковые требования Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга.

Довод представителя ответчика о том, что заявленные истцом требования подлежали рассмотрению в порядке КАС РФ, не может быть принят судом во внимание, поскольку основан на неправильном понимании норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в срок 365 дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Пушкинском районе Санкт-Петербурга с земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Катлинская дорога, западнее асфальтно-бетонного завода (координаты: 59.687223, 30.368858).

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 29 июля 2020 года.