50RS0052-01-2024-014887-60

Мотивированное 

решение

 составлено 10 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года гор. Щелково Московской области 

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1363/2025 по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области суд с административным исковым заявлением Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что административному истцу Постановлением Администрации поселка Монино Щелковского района Московской области № от 26.01.2000 предоставлен земельный участок площадью 40 кв.м. под строительство торгового павильона, на основании Постановления Главы поселка Монино № от 16.10.2003 предоставлен земельный участок площадью 20 кв.м. под строительство пристройки к зданию магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес> Актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительство объекта от 19.06.2004 №, утвержденным Главой Щелковского района ФИО2 объект недвижимости магазин «Лира», расположенный по адресу: 

<

адрес> инвентарный № № принят в эксплуатацию 29.06.2004г., о чем истцу сообщено в письма от 16.12.2014 №. Право собственности на объект зарегистрировано 25 декабря 2014 года. Решением Щелковского городского суда от 16.03.2020 дело № 2-581/2020 помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, признано нежилым зданием с функциональным назначением магазин. Соответствующие изменения внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.08.2020. Под указным нежилым зданием сформирован земельный участок с кадастровым № площадью 64 кв.м. Границы земельного участка установлены на основании Решения Щелковского городского суда от 16 июля 2024 года дело № 2-3392/2024. С целью оформления прав на земельный участок административный истец подала заявление с комплектом документов в Администрацию городского округа Щелково на предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена. В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 06.11.2024 №. В обоснование своего отказа Администрация указала, на то, что «Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № частично расположен на землях неразграниченной государственной собственности. Предоставление земельного участка в собственность согласно положениям действующего земельного законодательства возможно под объектом капитального строительства - зданием, сооружением. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в Вашей собственности находится помещение с кадастровым номером № Установленный вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка «под строительство торгового павильона». Торговый павильон относится к нестационарным торговым объектам.

Считает Решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от 06.11.2024 № незаконным, нарушающим ее права на оформление земельного участка под принадлежащим ей объектом недвижимости. 

Просит суд:

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 06.11.2024 №.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявку ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым № площадью 64 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования под строительство торгового павильона. По адресу: 

<

адрес>

В судебное заседании административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель Административного истца по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административному истцу Постановлением Администрации поселка Монино Щелковского района Московской области № 8-п от 26.01.2000 предоставлен земельный участок площадью 40 кв.м. под строительство торгового павильона.

На основании Постановления Главы поселка Монино № 184-п от 16.10.2003 предоставлен земельный участок площадью 20 кв.м. под строительство пристройки к зданию магазина, расположенного по адресу: Московская область, о. Монино, ул. Железнодорожная, д. 39, стр. 2. 

Актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительство объекта от 19.06.2004 №, утвержденным Главой Щелковского района ФИО2 объект недвижимости магазин «Лира», расположенный по адресу: 

<

адрес> инвентарный № принят в эксплуатацию 29.06.2004г., о чем истцу сообщено в письма от 16.12.2014 №. 

Право собственности на объект зарегистрировано 25 декабря 2014 года. 

Решением Щелковского городского суда от 16.03.2020 года дело № 2-581/2020 помещение, расположенное по адресу: 

<

...> признано нежилым зданием с функциональным назначением магазин. 

Соответствующие изменения внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.08.2020 года. Под указным нежилым зданием сформирован земельный участок с кадастровым № площадью 64 кв.м. 

Границы земельного участка установлены на основании Решения Щелковского городского суда от 16 июля 2024 года дело № 2-3392/2024. 

С целью оформления прав на земельный участок административный истец подала заявление с комплектом документов в Администрацию городского округа Щелково на предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена. 

В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 06.11.2024 №. 

В обоснование своего Отказа Администрация указала, на то, что «Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № частично расположен на землях неразграниченной государственной собственности. Предоставление земельного участка в собственность согласно положениям действующего земельного законодательства возможно под объектом капитального строительства - зданием, сооружением. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в Вашей собственности находится помещение с кадастровым номером №. Установленный вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка «под строительство торгового павильона». Торговый павильон относится к нестационарным торговым объектам.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с Законом Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Московской области Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно ч. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. 

Предоставление государственной услуги о предоставлении земельных участков осуществляется на основании поданного заявления. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 ЗК РФ.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом. 

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ). 

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 - 39.15 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела основанием, для принятия оспариваемого решения послужил вывод административного ответчика о том, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № частично расположен на землях неразграниченной государственной собственности. Предоставление земельного участка в собственность согласно положениям действующего земельного законодательства возможно под объектом капитального строительства - зданием, сооружением. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости установленный вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка «под строительство торгового павильона». Торговый павильон относится к нестационарным торговым объектам. 

Однако суд не может согласиться с позицией Администрации по следующим основаниям. 

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Пунктом 10.2 части 1 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Из сопоставления вышеперечисленных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящиеся к их техническим признакам, включаются в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Как следует из материалов дела, право собственности административного истца на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. 

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. 

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляется в отношении объектов, обладающих признаками капитального строительства. Объекты некапитального строительства не подлежат государственному кадастровому учету. 

Соответственно, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация должна была предоставить доказательства того, что на земельном участке размещен объект самовольного строительства либо объект, не обладающий признаками капитального строительства, что при условии регистрации данного объекта в едином государственном реестре недвижимого имущества, должно подтверждаться в судебном порядке. 

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела Администрацией не предоставлено доказательств признания спорного объекта на земельном участке в качестве объекта самовольного строительства либо объекта, не обладающим признаками капитального строительства. Администрацией не заявлено требование о признании права собственности, зарегистрированного в ЕГРН, отсутствующим. 

Кроме того, Решением Щелковского городского суда от 16.03.2020 года дело № 2-581/2020 помещение, расположенное по адресу: 

<

...> признанно нежилым зданием с функциональным назначением магазин. 

Также в оспариваемом решении административным ответчиком указывается, на то, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040501:80 частично расположен на землях неразграниченной государственной собственности. Однако данный факт опровергается вступившим в законную силу Решением Щелковского городского суда от 16 июля 2024 года дело № 2-3392/2024, в соответствии с которым установлены границы спорного земельного участка, а проведенной по указанному делу судебной землеустроительной экспертизой установлено, что объект недвижимости с кадастровым № располагается в границах земельного участка с кадастровым № 50:1460040501:80 площадью 64 кв.м. 

В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В соответствии со ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

На основании изложенного, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги - удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 06.11.2024 №.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявку ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 64 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования под строительство торгового павильона по адресу: 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик