73RS0003-01-2025-003318-42

по делу № 2а-1417/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 27 августа 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Бокач Е.Б.,

при секретаре Лапиной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2», администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, оснастить медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» (далее – МБОУ «ФИО1 ОШ»), администрации г. Ульяновска, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, оснастить медицинский кабинет.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка исполнения МБОУ «ФИО1 ОШ» требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях.

Проведенной проверкой установлено, что оснащение медицинского кабинета МБОУ «ФИО1 ОШ» не соответствует Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Выявленные нарушения при оснащении медицинского кабинета МБОУ «ФИО1 ОШ» явились основанием для внесения директору образовательного учреждения представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих. Меры, направленные на их устранение, не приняты.

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просит обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета МБОУ «ФИО1 ОШ» тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), светофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2 видов для детей разных возрастных групп (1 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), носилками (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведром с педальной крышкой (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), биксами большими (2 шт.), биксами малыми (2 шт.) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования администрации г. Ульяновска распределить денежные средства, выделенные администрацией г. Ульяновска, на оснащение МБОУ «ФИО1 ОШ» вышеуказанными предметами в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования; обязать МБОУ «ФИО1 ОШ» оснастить медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административных ответчиков - Управления образования администрации г. Ульяновска, администрации г. Ульяновска и МБОУ «ФИО1 ОШ» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. 

МБОУ «ФИО1 ОШ» представлены письменные возражения, в которых указано, что медицинский кабинет учреждения частично оснащен в соответствии с требованиями действующего законодательства и имеющегося медицинского оборудования достаточно для оказания медицинской помощи воспитанникам. Недостающее оборудование в медицинский кабинет детского сада будет приобретено при выделении дополнительного финансирования на указанные цели. Также просит увеличить срок до 6 месяцев на оснащение медицинского кабинета с момента поступления финансирования, поскольку закупка медицинского оборудования будет осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Администрацией г. Ульяновска и Управлением образования администрации г. Ульяновска представлены отзывы на административное исковое заявление, в которых указано, что надлежащим ответчиком по делу является Управление образования администрации г. Ульяновска. Управлением образования администрации г. Ульяновска также отмечено, что разумным сроком на исполнение решения суда в распределение денежных средств на оснащение медицинского кабинета является 6 месяцев.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно с пунктами 1, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации).

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно требованиям пункта 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (пункт 7 Порядка).

Согласно пункта 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Как установлено судом и следует из материалов дела в МБОУ «ФИО1 ОШ» имеется медицинский кабинет.

09.12.2024 между МБОУ «ФИО1 ОШ» и ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» с целью профилактики и оздоровления обучающихся заключен договор №, в соответствии с которым медицинской организации безвозмездно предоставлено право пользоваться медицинским кабинетом.

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из п. 3.3.5 указанного договора следует, что МБОУ «ФИО1 ОШ» обязано укомплектовать медицинский кабинет оборудованием, инструментарием, перевязочным материалом, дезинфицирующими средствами согласно санитарно-эпидемиологическими правилам и нормам, а также Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н.

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «ФИО1 ОШ» отсутствуют тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), светофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов для детей разных возрастных групп (1 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), носилки (1 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), биксы большие (2 шт.), биксы малые (2 шт.).

Учитывая изложенное, медицинский кабинет, расположенный в МБОУ «ФИО1 ОШ», не оснащен в полном объеме в соответствии с положениями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н. 

Несоответствие медицинского кабинета в МБОУ «ФИО1 ОШ» стандарту оснащения по укомплектованности оборудованием и медицинскими изделиями снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МБОУ «ФИО1 ОШ» обязанности обеспечить надлежащее оснащение медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п.1.2-1.4 Устава МБОУ «ФИО1 ОШ» учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска. 

Согласно п.7.20 Устава МБОУ «ФИО1 ОШ» финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 года №90 утверждено Положение об Управлении образования администрации г. Ульяновска, в соответствии с которым Управление создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.4.1.15), осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16); обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

В силу абзаца 36 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Кодексом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г. Ульяновска обязанности рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета в МБОУ «ФИО1 ОШ», а на Управление образования администрации г. Ульяновска - обязанности распределить денежные средства, выделенные администрацией г. Ульяновска на оснащение медицинского кабинета. 

При разрешении вопроса о сроках, предоставляемых административным ответчикам для исполнения решения в каждой части, суд полагает, что указанные прокурором сроки является разумным и достаточными для исполнения каждым из административных ответчиков, возложенных на него судом обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Железнодорожного района города Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО1 основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), светофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2 видов для детей разных возрастных групп (1 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), носилками (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведром с педальной крышкой (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), биксами большими (2 шт.), биксами малыми (2 шт.) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО1 основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), светофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2 видов для детей разных возрастных групп (1 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), носилками (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведром с педальной крышкой (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), биксами большими (2 шт.), биксами малыми (2 шт.) в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» оснастить медицинский кабинет тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), светофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2 видов для детей разных возрастных групп (1 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), носилками (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведром с педальной крышкой (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), столом медицинским (1 шт.), биксами большими (2 шт.), биксами малыми (2 шт.) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Бокач

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2025 года.