Дело № 2-912/2023 УИД: 47RS0007-01-2023-001143-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Романовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО1, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

26 мая 2023 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» (далее МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5») об обязании оборудовать учебный кабинет ОБЖ цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, макетом гранаты РГД-5, индивидуальным противохимическим пакетом; 

к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обеспечении финансирования МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» на закупку вышеуказанного оборудования учебного кабинета ОБЖ.

В обоснование заявленных требований указал, что Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований на предмет исполнения федерального законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения в МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5». 

В ходе проверки установлено, что в оборудованном в МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ) в нарушение Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» отсутствует следующее оборудование: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п. 2.23.5 Приказа), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п. 2.23.8 Приказа), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14 Приказа), индивидуальным противохимическим пакетом (п. 2.23.23 Приказа).

Со ссылкой на положения ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 4, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просит удовлетворения заявленных требований (л.д.5-9). 

В судебном заседании представитель истца, помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» в судебном заседании обстоятельства, изложенные в иске не оспаривал, пояснил, что требуемое оборудование будет приобретено в 2024-2005 учебном году. Просила предоставить время для исполнения требований прокурора - до 31 марта 2025 года

Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 иск признала по праву. Указала, что администрация обязуется обеспечить финансирование на приобретение оставшегося оборудования в срок, позволяющий оснастить кабинет ОБЖ МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» до 31 марта 2025 года (л.д. 47). Просила установить срок для исполнения решения суда до 31 марта 2025 года. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантировано право каждого человека на образование.

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, воинский учет и обязательную подготовку к военной службе, которая включает в себя получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 134-р утверждена Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, которая предусматривает внедрение в Российской Федерации новой системы подготовки граждан к военной службе, включающей в себя совершенствование учебной и спортивной базы образовательных учреждений, модернизацию физического воспитания в образовательных учреждениях, максимальный охват молодежи при осуществлении военно-патриотического воспитания.

Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам воинской службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее — Инструкция). 

Согласно пункту 11 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проверки соблюдения требований на предмет исполнения федерального законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения в МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» установлено, что в оборудованном в МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ) в нарушение Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее - Приказ), отсутствует следующее оборудование: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п. 2.23.5 Приказа), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п. 2.23.8 Приказа), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14 Приказа), индивидуальным противохимическим пакетом (п. 2.23.23 Приказа). 

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В связи с изложенным, осуществление деятельности образовательным учреждением при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения, что нарушает право последних на получение образования.

Указанные факты также свидетельствуют о нарушении образовательной организацией требований подпункта «б» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») в части наличия у образовательной организации помещений, оборудованных в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в здании по адресу: дом 5 по ул. Химиков в гор. Кингисеппе Ленинградской области находится в распоряжении МБОУ «Кингисеппская гимназия» на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению кабинета ОБЖ МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5», в соответствии со стандартом его оснащения, лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Вместе с тем, доказательств исполнения МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» обязанности по оснащению кабинета ОБЖ образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», в полном объеме не представлено. 

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что кабинет ОБЖ, оборудованный в МБОУ «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5», в нарушение Приказа Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 1, утвержденному Приказом, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Круг лиц, права которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора, представителей ответчиков, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 31 марта 2025 года. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» в срок до 31 марта 2025 года оснастить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 следующим оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, макетом гранаты РГД-5, индивидуальным противохимическим пакетом.

Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательное учреждение «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 5» на закупку вышеуказанного оборудования учебного кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804, в срок до 01 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 03 августа 2023 года.

Судья: Улыбина Н.А.