Дело № 12-5/2020

РЕШЕНИЕ

 

14 февраля 2020 года г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Хлюпин Д.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего полномочия главы администрации Сезеневского сельского поселения Зуевского района Кировской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 16 декабря 2019 года № 287/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 от 16 декабря 2019 года № 287/2019 исполняющая полномочия главы администрации Сезеневского сельского поселения Зуевского района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, признать административное правонарушение малозначительным. В жалобе указала, что не оспаривает факт совершения административного правонарушения. В настоящее время администрацией Сезеневского сельского поселения Зуевского района Кировской области (далее – Администрация) раскрыта необходимая информации на официальном сайте органов местного самоуправления Зуевского района Кировской области о тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение), утвержденных региональной службой по тарифам Кировской области на 2019-2023 годы. Невыполнение администрацией Сезеневского сельского поселения Зуевского района Кировской области требований, предусмотренных Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, не причинило вреда охраняемым общественным отношениям; в период отсутствия указанной инстанции на сайте заявлений, жалоб и обращений от населения не поступало, их права и интересы не нарушены.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривала. Суду пояснила, что на протяжении всего 2019 года являлась главой администрацией Сезеневского сельского поселения, в целях устранения нарушения своевременно приняла исчерпывающие меры. Правонарушение совершено впервые, не повлекло каких-либо негативных последствий, являющихся общественно-опасными, что может свидетельствовать о малозначительности правонарушения. Просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, о рассмотрении жалобы ФИО1 извещено надлежащим образом. Руководитель региональной службы по тарифам Кировской области ФИО4 в отзыве по делу указал, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении публичных обязанностей посягает на интересы государства в области предпринимательства, на установленный нормативными правовыми актами порядок раскрытия информации о регулируемой деятельности, в том числе операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в ненадлежащем исполнении заявителем норм законодательства. Просил рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя, в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов следует, что жалоба на постановление подана ФИО1 в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность должностного лица по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ наступает за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 2, 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты) под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения (пункт 2). Регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы); б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа; в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа; г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом (пункт 3).

Согласно пунктам 15, 27 Стандартов информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения содержит сведения: а) об утвержденных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение); б) об утвержденных тарифах на техническую воду; в) об утвержденных тарифах на транспортировку воды; г) об утвержденных тарифах на подвоз воды; д) об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения (пункт 15). Информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования. Информацию, указанную в пункте 24 настоящего документа, регулируемая организация раскрывает в том числе путем опубликования ее на официальном сайте в сети «Интернет» в обязательном порядке (пункт 27).

Из материалов дела следует, что 03.12.2019 главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении исполняющей полномочия главы администрации Сезеневского сельского поселения ФИО1 по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Из указанного протокола следует, что тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2019-2013 годы для муниципального учреждения администрация Сезеневского сельского поселения Зуевского района Кировской области установлены решением правления РСТ Кировской области от 30.10.2018 № 38/71-кс-2019. Решением правления РСТ Кировской области от 08.11.2019 № 35/51-кс-2019 в указанное решение внесены изменения, изменены тарифы на водоснабжение. В установленный срок администрация не раскрыла данную информацию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования».

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом Администрации, не обеспечила раскрытие в установленный срок информации о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения.

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Суд считает, что в ходе производства по делу вина ФИО1, как должностного лица, в силу своих должностных положения и обязанностей, осуществляющей все вопросы руководства Администрацией, и допустившей нарушение названных норм Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, доказана, что подтверждается материалами дела.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении должностного лица, оснований для их переоценки не имеется.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Вместе с тем, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, отметил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определения от 09.04.2003 № 116-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

Судом установлено, что информация о новых тарифах 05.12.2019 была раскрыта в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования». В материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО1 ранее допускались подобные нарушения.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая фактические обстоятельства дела, длительность просрочки исполнения требований законодательства, судья приходит к выводу, что совершенное ФИО1 деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества. 

Доводы региональной службы по тарифам Кировской области о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, надлежащим образом не подтверждены.

При таких обстоятельствах суд не усматривает явного пренебрежительного отношения ФИО1 к выполнению своих должностных обязанностей, и считает возможным квалифицировать совершенное ФИО1 правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, как малозначительное. Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, об отсутствии малозначительности в действиях ФИО1 суд признает несостоятельными.

Суд полагает, что в данном конкретном случае возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины ФИО1 достигнуты превентивные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения является в рассматриваемой ситуации для ФИО1 достаточным для достижения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 следует, что если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании статьи 2.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 от 16 декабря 2019 года № 287/2019 о привлечении исполняющей полномочия главы администрации Сезеневского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ следует отменить, ФИО1 от административной ответственности освободить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Руководствуясь статьей 2.9, статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 от 16 декабря 2019 года № 287/2019, вынесенное в отношении исполняющей полномочия главы администрации Сезеневского сельского поселения Зуевского района Кировской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зуевского районного суда Д.В. Хлюпин