№ 2а-88/2025

УИД № 56RS0029-01-2025-000081-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кашириной О.А., 

при секретаре Неретиной Т.Д., 

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, 

представителя административного ответчика – главы администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области обратился с иском к администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что при проведении мониторинга за реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» было установлено, что юридическое лицо администрация МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не осуществляет производственный контроль качества подаваемой населению питьевой воды.

Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Также установлено фактическое использование администрацией МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения села Ключевка.

До настоящего времени из администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети не поступало.

Таким образом, администрация МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не обеспечивает контроль качества питьевой воды.

Просит суд с учетом уточнения:

признать незаконным бездействие администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам;

обязать администрацию МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствие с согласованной Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению села Ключевка Пономаревского района Оренбургской области; обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца;

- установить для административного ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и далее ежемесячно.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 уточненные исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика –глава администрации МО Ключевский сельсовет ФИО3 пояснила, что против удовлетворения требований административного иска не возражает. В начале года исследования воды не производились, потому что не было выделено финансирование. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В силу абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пунктов 1, 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее - Правила), которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (пункт 3 Правил).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 4 Правил).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (пункт 5 Правил).

Программа производственного контроля включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды; перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств) (пункт 6 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2024 года № 130 введен подпункт «г» пункта 23 Правил, согласно которому организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

При проведении мониторинга за реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» было установлено, что юридическое лицо администрация МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не осуществляет производственный контроль качества подаваемой населению питьевой воды.

Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, также установлено фактическое использование администрацией МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения села Ключевка.

Судом установлено, что 27 ноября 2024 года утверждена Программа производственного контроля качества питьевой воды администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на период с 27 ноября 2024 года по 28 ноября 2029 года, которая распространяется на питьевую воду, подаваемую потребителям с. Ключевка Пономаревского района Оренбургской области.

В связи с поступившим в Северный территориальный отдел письмом главы администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 26 ноября 2024 года № 298 о том, что производственный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды в 3 квартале 2024 года не проводился, 26 ноября 2024 года администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований статьи 11, части 1 и части 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, части 1 и части 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 в части организации и проведения производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний питьевой воды и ежемесячному информированию Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области по осуществляемому производственному контролю за качеством подаваемой населению питьевой воды.

В связи с поступившим в Северный территориальный отдел письмом главы администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 3 марта 2025 года № 70 о том, что производственный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды в январе 2025 года не проводился, 6 марта 2025 года администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований статьи 11, части 1 и части 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, части 1 и части 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 в части организации и проведения производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний питьевой воды и ежемесячному информированию Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области по осуществляемому производственному контролю за качеством подаваемой населению питьевой воды.

3 марта 2025 года, 20 марта 2025 года главой администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в адрес руководителя Северного территориального отдела направлена информация, согласно которой проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды запланировано на 4 квартал 2025 года, в связи с отсутствием в бюджете сельсовета денежных средств, нет возможности ежемесячно проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды. 

1 апреля 2025 года между администрацией МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области и ООО «Пономаревское ЖКХ» заключен договор на организацию проведения анализа воды МО Ключевский сельсовет № ..., по которому исполнитель обязуется проводить анализ питьевой воды центрального водоснабжения.

Сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети административным ответчиком не представлено.

Таким образом, администрация МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, осуществляя свою деятельность, не обеспечивает контроль качества питьевой воды, чем ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения с. Ключевка, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Нарушение санитарных правил и норм при осуществлении деятельности по обеспечению водоснабжением с. Ключевка, может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения с. Ключевка.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущены нарушения санитарного законодательства, которые не устранены, следовательно, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам.

Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства:

- обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствие с согласованной Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению села Ключевка Пономаревского района Оренбургской области;

- обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца.

Установить администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и далее ежемесячно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Каширина 

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года. 

Судья О.А. Каширина