Дело № 2а-5112/2023

39RS0002-01-2023-004291-31

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при помощнике судьи Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, УМВД России по Калининградской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и уведомления о принятом решении, 

У С Т А Н О В И Л:

11.07.2023 ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований от 01.08.2023 просит отменить решение УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 

<

 Дата > о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отменить уведомление № от 

<

 Дата > иностранного гражданина о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, полученное от ОМВД России по Центральному району г. Калининграда.

В обоснование указал, что является гражданином 

<

 ИЗЪЯТО > из полученного 

<

 Дата > уведомления иностранного гражданина узнал, что УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение от 

<

 Дата > о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию на основании п. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. В этой связи ОМВД России по Центральному району уведомило его о необходимости выехать за пределы Российской Федерации в срок до 

<

 Дата >. Не согласен с такими решением и действиями, считает их незаконными и необоснованными, так как не имеет никаких задолженностей, к административной ответственности был привлечен только один раз, совершенное правонарушение не повлекло негативные последствия. Кроме того имеет на территории РФ стойкие социальные связи, что не было учтено ответчиками.

Определением суда от 02.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Калининградской области.

Определением суда от 12.09.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФИО9 и начальник управления ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил предоставить время для уплаты административного штрафа и разрешения вопроса вне судебного заседания. В удовлетворении ходатайства было отказано, ввиду нецелесообразности отложения судебного заседания с учетом фактических обстоятельств дела. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения.

Представитель ФИО13 – ФИО6, действующий по доверенности, представил письменные возражения на административный иск, указав, что по состоянию на 

<

 Дата > Управление не располагает сведениями по ограничению права ФИО1 на въезд в Российскую Федерацию.

Представитель ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО7, действующая по доверенности, представила письменные возражения на административный иск, указав, что по учетам ГУ МВД установлено, что в отношении гражданина 

<

 ИЗЪЯТО > ФИО1 отсутствуют сведения о наличии запрета на въезд в Российскую Федерацию, ГУ МВД не принимало в отношении данного иностранного гражданина решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином 

<

 ИЗЪЯТО >, 

<

 Дата > обратился в ОМВД России по Центральному району г. Калининграда для постановки на миграционный учет.

<

 Дата > ФИО1 ОМВД России по Центральному району г. Калининграда вручено уведомление иностранного гражданина о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в котором указано, что 

<

 Дата > отделом миграционного учета, оформления виз и приглашений УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до осуществления соответствующих выплат. Указано на обязанность ФИО1 выехать из Российской Федерации в срок до 

<

 Дата >. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что решение о неразрешении въезда в отношении ФИО1 было принято ФИО14 

<

 Дата >, въезд не разрешен до 

<

 Дата >.

Так, установлено, что 

<

 Дата > в отношении ФИО1 сотрудником пограничной службы было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства. Назначен штраф в размере 900 рублей.

Постановление вступило в законную силу 

<

 Дата >. В установленный законом срок до 

<

 Дата > ФИО1 административный штраф не уплатил. 

В соответствии с п. 10 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2015 № 710 утверждены Правила погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства задолженности по уплате налога или административного штрафа либо возмещения ими расходов, связанных с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. п. 4, 5 Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается). В названный выше перечень включена также ФИО16

Таким образом, при наличии неуплаченного иностранным гражданином административного штрафа, ФИО15 уполномочено было принять в отношении ФИО1 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

Решение в адрес административного истца не направлялось. О принятом решении административному истцу стало известно 

<

 Дата > при вручении уведомления в ОМВД России по Центральному району г. Калининграда.

При таком положении срок для подачи административного иска не пропущен. 

Доводы административного истца о незаконности и необоснованности действий административных ответчиков, не состоятельны, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Оспариваемое решение о неразрешении въезда является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные ФИО1 нарушения, доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не установлено.

Проживание на территории Российской Федерации лица, с которым ФИО1 поддерживает фактические семейные отношения, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение и не является безусловным основанием для признания незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, принятое решение о неразрешении въезда фактически не препятствовало передвижению ФИО1 по территории Российской Федерации, ограничения носили временный характер и на день вынесения решения уже отменены.

Требования, заявленные к УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области удовлетворению не подлежат, так как данным органом решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 не принималось.

Доводы ФИО1 о нарушении его прав уведомлением, которое было вручено при постановке на миграционный учет в Калининграде, суд отклоняет, как необоснованные. Само по себе уведомление, хотя и содержащее требование о выезде из Российской Федерации, негативных последствий для административного истца не повлекло, препятствием для реализации права на судебную защиту не являлось. 

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако совокупность условий, влекущих признание действий и решений административных ответчиков незаконными, в данном случае не установлена, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, УМВД России по Калининградской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и уведомления о принятом решении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023.

Судья Д.В. Стома