Судья: Лебедева Е.А. № 33а-750/2026 (33а-10805/2025)

Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-4541/2025)

(42RS0009-01-2025-008315-58)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» января 2026 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Гульновой Н.В.,

судей Пронченко И.Е., Казаковой И.А.,

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса – ФИО4 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 25,6 кв.м.

05.08.2025 ФИО1 обратилась в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 645 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с ведением личного подсобного хозяйства.

Решением №3-09/1414 от 22.09.2025 КУГИ Кузбасса отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Указывает, что на земельный участок был заключен договор аренды от 08.08.2022 № 09-08-НЭ/22 сроком на 3 года (по 18.08.2025). В соответствии с пунктом 6.2 договора, по окончанию срока действия договор считается расторгнутым.

ФИО1 считает, что цель предоставления земельного участка на праве аренды - индивидуальное жилищное строительство была достигнута, возведен жилой дом. Административный истец в период действия договора аренды, как собственник жилого дома, обратился в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату на земельный участок, однако получила неправомерный отказ.

Просит суд признать незаконным решение № 3-09/1414 от 22.09.2025 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов;

обязать КУГИ Кузбасса передать земельный участок с кадастровым номером № в собственность ФИО1, заключив договор купли-продажи.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 28.10.2025 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, постановлено:

«Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 22.09.2025 года № 3-09/1414, обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса повторно рассмотреть заявление ФИО1».

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса – ФИО4 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Указывает, что КУГИ Кузбасса рассмотрено поступившее заявление в соответствии с ЗК РФ, а также административным регламентом КУГИ Кузбасса по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов», утвержденным Приказом КУГИ Кузбасса от 27.12.2023 № 10-2/2848-п.

Указывает, что на испрашиваемом земельном участке располагается объект незавершенного строительства площадью 63,8 кв. м с кадастровым номером №. Ранее между КУГИ Кузбасса и гражданкой ФИО2 был заключен договор № 39-07-С/12 от 31.07.2012 аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № со сроком действия до 30.06.2013, после чего срок был продлен до 31.12.2014, а после этого возобновлен на неопределенный срок на основании пункта 7.2. договора. Указанный земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства. 01.07.2022 в КУГИ Кузбасса поступило заявление гражданки ФИО3 о перезаключении данного договора аренды земельного участка в связи с заключением между ней и предыдущим арендатором ФИО2 договора купли-продажи расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства, построенного предыдущим арендатором ФИО2 На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» между КУГИ Кузбасса и ФИО3 был заключен договор аренды № 09-08-НЭ/22 от 08.02.2022 сроком на три года (соответственно, срок действия договора закончился 07.08.2025). В период действия данного договора 08.08.2023 в КУГИ Кузбасса поступило заявление ФИО1 на оформление дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды в связи с покупкой объекта незавершенного строительства, на основании которого был заключено дополнительное соглашение к договору об изменении стороны от 08.09.2023.

Таким образом, в настоящее время договор аренды расторгнут, при этом объект незавершенного строительства так и не достроен. Действующее законодательство содержит прямой запрет на предоставление в собственность земельного участка, на котором располагается объект незавершенного строительства.

На апелляционную жалобу представителем административного истца ФИО1 – ФИО5 принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.08.2025 ФИО1 обратилась в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 645 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с ведением личного подсобного хозяйства. В качестве основания предоставления земельного участка указано, что ФИО1 является собственником здания (жилого дома) с кадастровым номером № общей площадью 25,6 кв.м., который располагается на испрашиваемом земельном участке (л.д. 8,35-36).

Решением № 3-09/1414 от 22.09.2025 КУГИ Кузбасса отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Указано, что на земельный участок был заключен договор аренды от 08.08.2022 № 09-08-НЭ/22 сроком на 3 года (по 18.08.2025). В соответствии с п. 6.2 договора, по окончанию срока действия договор считается расторгнутым. Также указано, что на испрашиваемом земельном участке, согласно сведениям ЕГРН, располагается объект незавершенного строительства площадью 63,8 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 37-38).

На испрашиваемом земельном участке согласно сведениям ЕГРН располагается жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №, общей площадью 25,6 кв.м., а также объект незавершенного строительства площадью 63,8 кв. м с кадастровым номером № (л.д. 45-47, 48-50), право собственности зарегистрировано за ФИО1

31.07.2012 между КУГИ Кемеровской области и ФИО2 был заключен договор № 39-07-С/12 аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № со сроком действия до 30.06.2013, после чего срок был продлен до 31.12.2014, а после этого возобновлен на неопределенный срок на основании пункта 7.2. договора аренды (л.д. 51-60). Земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

01.07.2022 в КУГИ Кузбасса поступило заявление ФИО3 о перезаключении данного договора аренды земельного участка в связи с заключением между ней и предыдущим арендатором ФИО2 договора купли-продажи расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства, построенного предыдущим арендатором ФИО2 (л.д.61-63).

08.08.2022 между КУГИ Кузбасса и ФИО3 был заключен договор № 09-08-НЭ/22 аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, площадью 1 645 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с ведением личного подсобного хозяйства сроком действия на 3 года (л.д. 64-72).

08.08.2023, то есть в период действия договора аренды № 09-08-НЭ/22 от 08.08.2022 в КУГИ Кузбасса поступило заявление ФИО1 на оформление дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды в связи с покупкой объекта незавершенного строительства, на основании которого был заключено дополнительное соглашение к договору об изменении стороны от 08.09.2023 (л.д. 80-81).

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ КУГИ Кузбасса № 3-09/1414 от 22.09.2025 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца. При этом, суд первой инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания КУГИ Кузбасса предоставить земельный участок в собственность административного истца и заключить договор купли-продажи, поскольку решение данного вопроса отнесено законодателем к исключительной компетенции органа, а восстановление нарушенного права административного истца возможно путем повторного рассмотрения заявления.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса (подпункт 6).

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей кодекса или другим федеральным законом (пункт 1).

Положения указанной нормы права направлены на обеспечение реализации закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №, общей площадью 25,6 кв.м. (л.д. 10-11).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на спорном участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке и использование земельного участка соответствует его целевому назначению, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Довод апеллянта о том, что на испрашиваемом земельном участке также располагается объект незавершенного строительства площадью 63,8 кв. м с кадастровым номером №, который так и не достроен, не опровергает правильность выводов суда о незаконности отказа, поскольку наличие жилого дома на земельном участке согласно ст.39.20 ЗК РФ предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Тот факт, что на спорном земельном участке также выстроен и жилой дом ФИО1 оставлен без оценки и внимания КУГИ Кузбасса в решении от 22.09.2025. Земельный участок был предоставлен под ИЖС с ведением личного подсобного хозяйства, возведение жилого дома отвечает целям предоставления земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, не опровергают правильность выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: