Дело № 2а – 616/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Валдайского муниципального района к исполняющему обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО1, ОМВД России по Валдайскому району, УМВД России по Новгородской области о признании незаконными и отмене представлений об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, 

у с т а н о в и л:

Администрация Валдайского муниципального района (далее Администрация) обратилась в суд с административным иском к исполняющему обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО1 о признании незаконными, вынесенных 16 июля 2020 года исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО1 в отношении Администрации представлений № и № об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения (далее представления № и №), полагая, что оспариваемые представления нарушают права юридического лица и противоречит требованиям действующего законодательства. 

Представитель административного истца – представитель Администрации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. 

Административные ответчики – исполняющий обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО1, ОМВД России по Валдайскому району, УМВД России по Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, также в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников.

Изучив материалы административного дела и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд считает следующее.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением вопросов, находящихся в исключительной компетенции данных органов.

Из ст. 17 Устава Валдайского муниципального района, утвержденного решением Думы Валдайского муниципального района от 14 декабря 2005 года № 18, следует, что структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют: глава Валдайского муниципального района; Дума Валдайского муниципального района; Администрация Валдайского муниципального района; контрольно-счетная палата Валдайского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено из п. 2 ст. 18 Устава Валдайского муниципального района глава Валдайского муниципального района возглавляет Администрацию Валдайского муниципального района.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17, 32 Устава Валдайского муниципального района Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Валдайского муниципального района и обладает правами юридического лица.

В силу ст. 16 и 27 Устава Валдайского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 27 января 2016 года № 25, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Валдайского городского поселения в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не образуется, полномочия администрации Валдайского городского поселения исполняет Администрация.

Согласно ч. 2 ст. 33.1 Устава Валдайского муниципального района Администрация в пределах своей компетенции осуществляет переданные от администрации Валдайского городского поселения полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Валдайского городского поселения федеральными и областными законами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам: 

<

...> 

<

...> находятся в собственности Валдайского городского поселения. 

Установлено, что 16 июля 2020 года исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО1 в отношении главы Валдайского муниципального района вынесено представление №, содержащее требование принять конкретные меры, направленные на устранение выявленного в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора по исполнению требований законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в г. Валдай нарушения, а именно, отсутствие тротуара «пешеходная дорожка» по ул. Ломоносова от пересечения с ул. Гоголя до пересечения с ул. Ленина, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Тротуары и пешеходные дорожки»; предложено рассмотреть представление в кратчайшие сроки, принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району в месячный срок со для получения представления.16 июля 2020 года исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО1 в отношении главы Валдайского муниципального района вынесено представление №, содержащее требование принять конкретные меры, направленные на устранение выявленного в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора по исполнению требований законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в г. Валдай нарушения, а именно, отсутствие тротуара «пешеходная дорожка» по ул. Ленина от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Молодежная, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Тротуары и пешеходные дорожки»; предложено рассмотреть представление в кратчайшие сроки, принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району в месячный срок со для получения представления.

Из содержания указанных представлений следует, что в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора по исполнению требований законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов были выявлены неудовлетворительные дорожные условия, создающие прямую угрозу безопасности дорожного движения и ставящие под угрозу безопасность пешеходов, что является нарушением пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с Положением о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденным Указом Президента РФ № 711 от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее Положение), Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно подпункта «а» п. 11 Положения, на Госавтоинспекцию возлагается, в частности, обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции относится в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 81 Приказа МВД России № 380 от 30 марта 2015 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее Регламент), надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу пункта 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 3 Регламента определено, что государственная функция исполняется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Согласно пункту 4 Регламента исполнение государственной функции осуществляется, в том числе подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям.

На основании пункта 5 регламента должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются, в том числе 

руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях (их заместители); старшие государственные инспекторы безопасности дорожного движения, государственные инспекторы безопасности дорожного движения; старшие государственные инспекторы дорожного надзора, государственные инспекторы дорожного надзора.

В силу пункта 82 Регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Пунктом 83 Регламента предусмотрено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктов 86, 87 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт и принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 Регламента, в том числе о внесении в соответствии с Федеральным законом «О полиции» руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (пункт 17.6).

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается исследованными доказательствами, акты проверок выявленных нарушений обязательных требований безопасности при осуществлении надзора за дорожным движением (акты контрольных мероприятий) отсутствуют. В связи с изложенным отсутствует возможность проверки судом факта соблюдения требований действующего законодательства при вынесении представлений, невозможно установить, проведена ли административным органом проверка в целях предупреждения нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации и содержании автомобильных дорог на основании положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в рамках осуществления надзора за дорожным движением, либо проводилась плановая, либо внеплановая проверка, предусмотренная нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Отсутствие актов, а также отсутствие в представлениях ссылок на необходимые фактические данные, материалы и первичные документы, подтверждающие соответствующие нарушения не позволяет сделать достоверный вывод о нарушении Администрацией действующего законодательства.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые представления не соответствуют вышеприведенным требованиям законодательства. 

Кроме того, согласно утвержденному Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года № (в редакции от 28 февраля 2017 года) Перечню стандартов, в результате которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) ГОСТ Р 50597-93 применяется на добровольной основе до 01 сентября 2016 года.

Таким образом, с 01 сентября 2016 года ГОСТ Р 52766-2007 не применяется, а следовательно, его положения не обязательны для применения, что свидетельствует о неправомерности включения указанного нормативного акта в оспариваемые представления.

В связи с изложенным содержание представлений не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Администрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования администрации Валдайского муниципального района – удовлетворить.

Вынесенное 16 июля 2020 года исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО1 в отношении администрации Валдайского муниципального района представление № об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения признать незаконным.

Вынесенное 16 июля 2020 года исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО1 в отношении администрации Валдайского муниципального района представление № об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2020 года.

Судья: подпись 

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «_____»____________ 2020 года.