ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июля 2019 года 

<

...>

(резолютивная часть постановления оглашена 10.07.2019 г.)

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А, 

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1, защитника ООО «Алекс» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-238/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алекс», 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес> 

установил:

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алекс» (далее ООО «Алекс») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при осуществлении административного расследования в отношении ООО «Алекс» обнаружено следующее. 

В министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило обращение филиала «Тульский» общества с ограниченной ответственностью «Хартия» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии с ДД.ММ.ГГГГ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), заключенного между ООО «Алекс» 

<

данные изъяты>) и региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Хартия».

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, при рассмотрении обращения установлено, что в результате отсутствия договора на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенного между ООО «Алекс» и региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Хартия», не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Принимая во внимание, что имелись достаточные основания, указывающие на признаки административного правонарушения, старшим государственным инспектором отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено по нему административное расследование.

ООО «Хартия» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, является региональным оператором по обращению с ТКО (далее - региональный оператор ООО «Хартия») на части территории Тульской области в границах муниципальных образований г. Тула, Щекинский и Киреевский районы (далее - Зона деятельности № 1). 

ООО «МСК-НТ» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, является региональным оператором по обращению с ТКО (далее – региональный оператор ООО «МСК-НТ») на части территории Тульской области в границах всех муниципальных образований за исключением г. Тула, Щекинский и Киреевский районы (далее - Зона деятельности № 2). 

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в адрес ООО «Алекс» письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № направлены копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (соответственно), а именно: 

- перечень и места нахождения специализированных магазинов ООО «Алекс» на территории муниципальных образований г. Тула, Щекинский и Киреевский районы Тульской области;

- перечень мест (на площадках) накопления ТКО каждого специализированного магазина ООО «Алекс», расположенных на территории муниципальных образований г. Тула, Щекинский и Киреевский районы Тульской области;

- сведения о наличии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенного с региональным оператором по обращению с ТКО относительно каждого специализированного магазина ООО «Алекс», расположенных на территории муниципальных образований г. Тула, Щекинский и Киреевский районы Тульской области с приложением копий;

- статистическая отчетность по форме 2-ПТ (отходы) за 2018 год (копия);

- данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 1 квартал 2019 года (копия);

- паспорта отходов I - IV классов опасности (копии);

- сведения о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, с приложением копии;

- информация о наличии в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО;

- сведения о наличии договора на оказание услуг по обращению с твердыми отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, относительно каждого специализированного магазина ООО «Алекс», расположенных на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий договоров, актов выполненных работ;

- перечень (в соответствии с ФККО) отходов производства и потребления IV-V классов опасности, передаваемых в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО «ЭКО» (№);

- данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за каждый квартал 2018 года, 1 квартал 2019 года (заверенные копии), осуществляемого в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Представленный ООО «Алекс» паспорт отходов I-IV классов опасности составлен на отход IV класса опасности в соответствии с ФККО на вид отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код 73310001724).

ООО «Алекс» подтвердил отнесение образующегося отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код 73310001724) к IV классу опасности в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (письмо Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Алекс» о внесении записи о паспорте опасного отхода в реестр поступивших копий паспортов).

В соответствии с паспортом отходов I-IV классов опасности на вид отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код 73310001724) ООО «Алекс» образован в процессе деятельности – чистка и уборка нежилых помещений. Отход состоит из бумаги и древесины – 60%, тряпья – 7%, пищевых отходов – 10%, стеклобоя – 6%, металлов - 5%, пластмассы – 12%. Агрегатное состояние и физическая форма – смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий.

Следовательно, установлено, что в результате деятельности ООО «Алекс» образуются отходы, относящиеся к ТКО, вида по ФККО «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код 73310001724).

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что торговля розничная писчебумажными и канцелярскими товарами в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.62.2) является основным видом экономической деятельности ООО «Алекс» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В соответствии с нормативами накопления ТКО на территории Тульской области, утвержденными Приказом от 31.10.2017 № 93, для предприятия торговли, являющимся промтоварным магазином, норматив накопления ТКО составляет 1,3 м3/год на 1 кв. м торговой площади. 

Следовательно, норматив накопления ТКО на территории Тульской области для специализированных магазинов по розничной торговле писчебумажными и канцелярскими товарами ООО «Алекс» составляет 1,3 м3/год на 1 кв. м торговой площади. 

В ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Алекс» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представлены данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (далее – данные учета в области обращения с отходами) за 1-4 кварталы 2018 года, 1 квартал 2019 года (заверенные копии), осуществляемого в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии с данными учета в области обращения с отходами в 1 квартале 2018 года образование отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код 73310001724) в результате деятельности ООО «Алекс» составило 36,090 тонн; во 2 квартале – 26,090 т; в 3 квартале 2018 - 35,7 тонн; в 4 квартале 2018 – 38,450 тонн; всего за 2018 год – 136,400 тонн. 

В соответствии с данными учета в области обращения с отходами в 1 квартале 2019 года образование отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код 73310001724) в результате деятельности ООО «Алекс» составило 24,750 тонн, переданных по договору с целью последующего размещения региональным операторам по обращению с ТКО ООО «Хартия», ООО «МСК-НТ». Вместе с тем, в 1 квартале 2019 года образованы отходы «Отходы упаковочной бумаги незагрязненные» (код 40518201605) в количестве 3,441 тонн; «Отходы упаковочного картона незагрязненные» (код 40518301605) – 3,291 тонн; «Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (код 43411002295) – 0,748 тонн.

В результате административного расследования установлено, что в результате деятельности ООО «Алекс» отходы ТКО образуются. Следовательно, ООО «Алекс» является собственником ТКО обязанным заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

По информации, представленной ООО «Алекс», в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Хартия» действуют 9 магазинов «Алекс», расположенных по адресам: 

<

адрес> (канцелярский супермаркет); 

<

адрес>; 

<

адрес>, 7; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> (торговый центр).

В зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «МСК-НТ» действуют 7 магазинов «Алекс», расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с ТКО (для потребителей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), заключенный с региональным оператором ООО «Хартия», в соответствии с п. 23 распространяет свое действие на все правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приложением 1 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, вывоз ТКО осуществлялся с мест накопления ТКО по адресам: 

<

адрес>. Приложение 2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает оказание услуг по обращению с ТКО по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Информация о наличии договора с региональным оператором ООО «Хартия» на оказание услуг по обращению с ТКО по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> (торговый центр) отсутствует.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алекс» был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Хартия». 

Договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенный с Тульским филиалом ООО «МСК-НТ», заключен на срок 1 (один) год с даты начала оказания услуг. В соответствии с Приложением № Договора № от ДД.ММ.ГГГГ вывоз ТКО осуществлялся с мест накопления ТКО по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Информация о наличии договора с региональным оператором ООО «МСК-НТ» на оказание услуг по обращению с ТКО по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, отсутствует.

Следовательно, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алекс» не заключен договор с региональным оператором ООО «Хартия» на оказание услуг по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (Зона деятельности №). При этом, ООО «Алекс» заключен договор с региональным оператором ООО «МСК-НТ» на оказание услуг по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (Зона деятельности №).

Вместе с тем, ООО «Алекс» представлен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуг по сбору отходов производства и потребления IV-V класса опасности, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Экология» (ООО «ЭКО»). В соответствии с п. 1.2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ вывоз отходов производства и потребления IV-V классов опасности, не относящиеся к ТКО, производится с объектов по 6 адресам: 

<

адрес> (канцелярский супермаркет); 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. 

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> в адрес ООО «ЭКО» (№) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

- сведения о договорах на оказание услуг по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, заключенных с ООО «Алекс» (№) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с приложением копий заключенных договоров, актов выполненных работ;

- перечень мест накопления отходов ООО «Алекс» на территории Тульской области, обслуживаемых в соответствии с заключенными договорами, с указанием адресов;

- периодичность и объем вывоза отходов, образуемых ООО «Алекс», с указанием наименование отходов по ФККО и приложением копии паспортов опасных отходов I-IV классов опасности; 

- сведения о наличии договоров на оказание услуг по приему и размещению отходов на полигоне ТБО действующих в 2018-2019 г.г., с приложением копий договоров, актов выполненных работ и перечнем передаваемых для размещения отходов по ФККО.

В ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЭКО» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представлена информация о наличии договора от ДД.ММ.ГГГГ №/Кз-БТв о предоставлении услуг по сбору отходов производства и потребления IV-V классов опасности, не относящихся к ТКО. По информации, представленной ООО «ЭКО», состав собираемых отходов: упаковочная бумага, картон и пленка. Отходы собираются один раз в неделю с шести объектов г. Тулы и доставляются на площадку-накопитель, находящуюся на 

<

адрес>. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ООО «ЭКО» и ИП ФИО2, представители ИП ФИО2 забирают вышеперечисленные отходы для переработки.

Место накопление отходов ООО «Алекс», расположенной по адресу: 

<

адрес>, указано в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенном с региональным оператором ООО «Хартия», и в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуг по сбору отходов производства и потребления IV-V класса опасности, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Экология» (ООО «Эко»).

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр места накопления отходов, образованных в результате деятельности ООО «Алекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе осмотра места накопления выявлен контейнер объемом 8 м3, с маркировкой ООО «Экология», содержащий смешенные виды отходов. 

Наличие на контейнерной площадки отдельных специальных контейнеров для раздельного накопления отходов позволяющих исключить смешение ТКО, приводящее к загрязнению их отдельных фракций и препятствующее их утилизации, не выявлено.

Смешение различных материалов и изделий, утративших потребительские свойства, обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО. 

В соответствии с представленными сведениями и информацией ООО «ЭКО», предусмотренными Порядком ведения Кадастра отходов ТО, посредством заполнения соответствующих форм в государственной информационно-аналитической системе «Кадастр отходов Тульской области», размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kadastr-othodov71.ru, по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с ООО «Алекс», в 1 квартале 2019 года осуществлялось транспортирование отходов IV-V класса опасности, в том числе отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код 73310001724).

Следовательно, установлено, что ООО «Алекс» образуются отходы, относящиеся к ТКО и с ДД.ММ.ГГГГ не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Хартия», в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. 

Информация о наличии в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО, ООО «Алекс» не представлена.

Соответственно, ООО «Алекс» не вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором.

Таким образом, в ходе административного расследования, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ собственником ТКО ООО «Алекс» не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Хартия», в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. 

Следовательно, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Алекс» не соблюдаются экологические требования в области обращения с отходами производства и потребления, предусмотренные ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ответственным за совершение данного правонарушения является ООО «Алекс», так как у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании защитник ООО «Алекс» по доверенности ФИО3 вину общества в предъявленном нарушении признала. Факт совершения административного правонарушения не оспаривал. Указала, что в настоящее выремя выявленные нарушения устранены, в настоящее время с региональным оператором ООО «Хартия» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Просила при назначении наказания учесть, что Общество является предприятием малого бизнеса. В связи с тяжелым финансовым положением в 2018 году был закрыт один магазин, в этом году еще один магазин закрыт, из 17 магазинов осталось 15.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении подтвердила, просила привлечь ООО «Алекс» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, работающий по договору экологом в ООО «Алекс», пояснил, что во исполнении требований Федерального закона от 28.12.2014 № 458 обществом приняты меры по применению наилучших доступных технологий при обращении с отходами в частности к предотвращению образования таких отходов как «Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 73310001724. На рабочих местах отходы разбираются на группу однородных отходов 5 класса опасности и передается на переработку и повторное использование. Фактически в ООО «Алекс» образуются отходы в виде бумаги, картона и полиэтилена, других отходов нет. 

Выслушав объяснения защитника ООО «Алекс» по доверенности ФИО3, лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, показания свидетеля ФИО2, исследовав в судебном заседании все имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данным Федеральным законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

В соответствии с п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (п.6).

В соответствии с п.1 ст.14 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п.3).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.1 ст.24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п.1 ст.19 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В силу положений абз.2 п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции статьи на момент совершения административного правонарушения), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях ООО «Алекс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ООО «Алекс», в котором изложены вышеуказанные обстоятельства совершенного правонарушения; 

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением Привокзального районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о вызове в отдел Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области;

- данными учета в области обращения с отходами, утвержденными ООО «Алекс»;

- договором № о предоставлении услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- паспортом отходов I-IV классов опасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Алекс»;

- договором № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № о предоставлении услуг по сбору отходов производства и потребления IV-V классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом ООО «Хартия» от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется. 

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, не установлено, и доказательств обратного не представлено.

Доказательств принятия ООО «Алекс» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Алекс» объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, не представлено. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что в совокупности они подтверждают факт совершения ООО «Алекс» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Наличие у Общества статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует. 

Из материалов дела следует, что административное правонарушение выявлено административным органом не в ходе проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанного в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и регламентированного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Алекс» судьей не установлено. 

Согласно санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за указанное правонарушение предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение ООО «Алекс», на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины назначенного административного штрафа, а именно - в размере 50 000 руб.

Оснований для применения в отношении ООО «Алекс» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из установленных обстоятельств, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Алекс», 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области)

ИНН 

<

***>

КПП 710701001

Код ОКТМО 70701000

р/с 

<

***> в Отделение Тула г. Тула

БИК 047003001

КБК 80311625050010000140

УИН 0320740071000000005220142. 

Разъяснить ООО «Алекс», что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, оно будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья