копия

Дело № 2-1422

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Спицыной О.Н.

при секретаре Гвоздевой А.В.

При участии истца Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Григорьева Д.В.;

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

30 июня 2017 года

Гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в лице филиала «Краснобродский угольный разрез» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО УК «Кузбассразрезуголь» в лице филиала «Краснобродский угольный разрез» о понуждении к совершению действий.

Просит обязать ответчика Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» привести в соответствие и осуществлять выбросы вредных веществ от взрывных работ филиала «Краснобродский угольный разрез» в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов.

Установить срок для совершения действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные исковые требования мотивировал тем, что в результате проверки Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, проведенной по материалам Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> о неисполнении филиалом ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - «Краснобродский угольный разрез», осуществляющим выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, требований выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ году Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» была проведена плановая выездная проверка. В рамках проверки установлено, что основным видом деятельности филиала предприятия является добыча каменного угля открытым способом в пределах Краснобродского и Киселевского каменноугольных месторождений (Краснобродское поле) и (Вахрушевское поле).

В ходе проверки было установлено, что одним из источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от филиала «Краснобродский угольный разрез» (Краснобродское поле) и (Вахрушевское поле) являются буровзрывные работы. Залповые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу имеют место во время проведения массовых взрывов на разрезе с целью рыхления горной массы.

Установлены нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ). Так, максимальный фактический расход взрывчатых веществ по участку № составил 431 тонну при проектном нормативе 115,633 тонн (Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проверки ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез» было выдано предписание № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований путем приведения в соответствие и осуществление выбросов вредных веществ от взрывных работ в пределах установленных нормативов ПДВ. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, было установлено, что ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез» при осуществлении производственной деятельности, предусмотренной уставом, за период ДД.ММ.ГГГГ допустило выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов ПДВ, что является нарушением требований ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не исполнено (Акт проверки № №-в от ДД.ММ.ГГГГ.). ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не обеспечило осуществление выбросов вредных веществ в пределах установленных нормативов ПДВ от взрывных работ. Так, из 29 произведенных в ДД.ММ.ГГГГ года взрывов на Краснобродском поле 17 взрывов произведены с превышением установленных норм расхода взрывчатых веществ, а значит, с превышением установленных нормативов ПДВ. Сверхнормативный расход взрывчатых веществ на один массовый взрыв составил 150-285 тонн при нормативном расходе - 115 тонн. По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано повторное предписание № ТЗА-091-В/5 от 01.03.2016г., сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ году в результате проверки, проведенной Управлением по контролю за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., вновь установлено неисполнение ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» требования вышеуказанного предписания.

В соответствии с Актом проверки №-в от ДД.ММ.ГГГГ. на основании сведений о проведенных массовых взрывах на участках № и № филиала «Краснобродский угольный разрез» ДД.ММ.ГГГГ года установлено следующее:

-на участке № взрывов произведено с превышением нормативного расхода взрывчатых веществ, а также нормативного объема взорванной горной массы. Так, максимальный расход взрывчатых веществ составил 108,0 тонн при нормативе 34,646 тонн на один массовый взрыв;

-на участке № взрывов произведено с превышением нормативного расхода взрывчатых веществ, 10 взрывов произведено с превышением нормативного объема взорванной горной массы. Так, максимальный расход взрывчатых веществ составил 170,5 тонн при нормативе 115,633 тонн на один массовый взрыв, объем взорванной горной массы - 300 тонн/м при нормативе -172693 м3 на один массовый взрыв.

Превышение расхода взрывчатых веществ и объема взорванной горной массы влечет сверхнормативные выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Так, на участке № выбросы пыли неорганической составили 960,0 г/сек при нормативе ПДВ - 287,36 г/сек, диоксида азота - 507,6 г/сек при нормативе ПДВ - 150,79 г/сек, оксида азота - 82,485 г/сек при нормативе ПДВ - 24,5 г/сек, углерода оксида - 1080 г/сек при нормативе 491,85 г/сек.

По результатам проверки Управлением вынесено Предписание ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, деятельность ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез» по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу осуществляется с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

При невыполнении требований законодательства об охране атмосферного воздуха нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду (ст. 20 Конституции Российской Федерации), так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез» требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия при осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на среду жизнедеятельности и здоровье населения. 

В судебном заседании истец Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор ФИО3 исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении. На их удовлетворении настаивал. 

Представитель ответчика ОАО УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез» – ФИО2, действующая по доверенности №/УК от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком по ДД.ММ.ГГГГ. л.д. 105) требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление с приложением документов их подтверждающих (л.д. 108-129).

Третье лицо Управление Росприроднадзора по 

<

адрес>, извещенные надлежащим образом, в суд не явились. В лице представителя ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком на один год л.д. 103) представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.102).

Суд, заслушав участников процесса, изучив ходатайство, исследовав письменные материалы, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из требований ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности решения, а также с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Исходя из положений ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 3 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов как предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии п.5 ст.14 Федерального закона, при нарушении условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных воздействий на атмосферный воздух, которое устанавливает порядок ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, осуществляемых при отсутствии разрешений на выбросы и вредные физические воздействия, а также с нарушением условий, предусмотренных этими разрешениями.

В соответствии п.1 ст.16 Федерального закона, при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. 

Исходя из п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым в том числе, относятся нормативы допустимых выбросов. 

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона, хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов, в том числе,

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; 

-презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;

-презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-запрещения хозяйственной и иной деятельности последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным воздействиям, изменениям окружающей среды;

- ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона, контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды;

Под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, «Краснобродский угольный разрез» является филиалом ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (л.д.22-53, 55-61).

В результате проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.63-70). В рамках проверки установлено, что основным видом деятельности филиала предприятия «Краснобродский угольный разрез» является добыча каменного угля открытым способом в пределах Краснобродского и Киселевского каменноугольных месторождений (Краснобродское поле) и (Вахрушевское поле).

Одним из источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от филиала «Краснобродский угольный разрез» (Краснобродское поле) и (Вахрушевское поле) являются буровзрывные работы. Залповые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу имеют место во время проведения массовых взрывов на разрезе с целью рыхления горной массы.

Установлены нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ). Так, максимальный фактический расход взрывчатых веществ по участку № составил 431 тонну при проектном нормативе 115,633 тонн.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства истец и не оспаривал ответчик, по результатам указанной проверки ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований путем приведения в соответствие и осуществление выбросов вредных веществ от взрывных работ в пределах установленных нормативов ПДВ. Срок исполнения предписания - до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство подтверждается Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.71-77) по результатам проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с содержанием: «Привести в соответствие и осуществлять выбросы вредных веществ от взрывных работ филиала «Краснобродский угольный разрез» в пределах установленных нормативов ПДВ». По обстоятельствам проверки установлен факт невыполнения предписания. ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не обеспечило осуществление выбросов вредных веществ в пределах установленных нормативов ПДВ от взрывных работ. Так, из 29 произведенных в ДД.ММ.ГГГГ года взрывов на Краснобродском поле 17 взрывов произведены с превышением установленных норм расхода взрывчатых веществ, а значит, с превышением установленных нормативов ПДВ. Сверхнормативный расход взрывчатых веществ на один массовый взрыв составил 150-285 тонн при нормативном расходе - 115 тонн.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по 

<

адрес> выдано повторное предписание за № с требованием о приведении в соответствие осуществление выбросов вредных веществ от взрывных работ филиала «Краснобродский угольный разрез» в пределах установленных нормативов ПДВ(л.д.78-79). Срок исполнения- ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за устранением ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» нарушений, выполнение которых обязательно в соответствии с ранее выданными проверяемому лицу предписаниями об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе №, срок исполнения которых истек.

В соответствии с Актом проверки №-в от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-89) на основании сведений о проведенных массовых взрывах на участках № и № филиала «Краснобродский угольный разрез» в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что на участке № взрывов произведено с превышением нормативного расхода взрывчатых веществ, а также нормативного объема взорванной горной массы. Так, максимальный расход взрывчатых веществ составил 108,0 тонн при нормативе 34,646 тонн на один массовый взрыв; на участке № взрывов произведено с превышением нормативного расхода взрывчатых веществ, 10 взрывов произведено с превышением нормативного объема взорванной горной массы. Так, максимальный расход взрывчатых веществ составил 170,5 тонн при нормативе 115,633 тонн на один массовый взрыв, объем взорванной горной массы - 300 тонн/м при нормативе -172693 м3 на один массовый взрыв. На участке № выбросы пыли неорганической составили 960,0 г/сек при нормативе ПДВ - 287,36 г/сек, диоксида азота - 507,6 г/сек при нормативе ПДВ - 150,79 г/сек, оксида азота - 82,485 г/сек при нормативе ПДВ - 24,5 г/сек, углерода оксида - 1080 г/сек при нормативе 491,85 г/сек.

По результатам указанной проверки Управлением вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.89-90).

Доводы возражений ответчика суд находит не состоятельными. 

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Предметом судебного разбирательства является нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Деятельность ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез» по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу осуществляется с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха, что не опровергнуто и, безусловно доказано в ходе судебного разбирательства.

Исходя из пп.6.6 п.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 370", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400, федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, предписания Управления Росприроднадзора в установленном законом порядке не обжаловались. 

Согласно ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Со стороны ответчика никаких доказательств опровергающих обстоятельства дела, в порядке ст.56 ГПК РФ суду не представлено. 

Поскольку доказательств устранения нарушений, выявленных истцом, ответчик в материалы настоящего дела не представил, суд приходит к выводу о доказанности истцом совокупности обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Истец, реализуя свои полномочия по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, избрал способ реагирования путем обращения в суд с исковым заявлением.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Таким образом, на основании изложенного выше суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить, обязать ответчика выполнить действия, связанные с надлежащим осуществлением выбросов вредных веществ от взрывных работ филиала «Краснобродский угольный разрез» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» привести в соответствие и осуществлять выбросы вредных веществ от взрывных работ филиала «Краснобродский угольный разрез» в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) О.Н. Спицына