Дело № 2-1222/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. ПрокопьевскаКемеровской области в составе председательствующегосудьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

27 сентября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Прокопьевска о заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы К.Е.ИБ., ФИО2 обратились в суд с иском к ответчикуадминистрации города Прокопьевска о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель истцаФИО2 - ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования поддержал и пояснил, что истцы проживают с момента приобретения права собственности на 

<

адрес>, другого жилья не имеют, в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, состоят, все требования соблюдены, поэтому считает иск подлежащим удовлетворению. Истцы имеют право обратиться к администрации города Прокопьевска, в суд, об обязании заключения с ними договора на предоставление социальной выплаты. Администрация отказала им в заключении договора, хотя они писали заявление, спрашивали, включены ли в списки и изложили требования о заключении договора на предоставление социальной выплаты. В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ нет ни слова о том, заключат ли с ними договор социальной выплаты, только статистические данные. Им не отказали в заключении договора, но и не заключили.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении требований, считает, что права истцов не нарушены, они состоят в списке по шахте «Ворошилова», как будет поступление денег, их вызовут и заключат договор на предоставление социальной выплаты. Заключить договор на данный момент они не могут, т.к. три месяца предусмотрено на реализацию договора и нет смысла его заключать, т.к. пока нет поступления денежных средств.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетике РФ.

Размермежбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. ДД.ММ.ГГГГ).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

При этом основания, по которым те или иные граждане должны быть включены или, напротив, исключены из списков на переселение, Правительством РФв вышеназванных Правилах не установлены. Вместе с тем статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. 

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является собственником 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).Истцы ФИО2, ФИО1 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Как следует из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ, представленному администрации города Прокопьевска, многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО«Шахта им. Ворошилова» (л.д. 17).

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО«Шахта им. Ворошилова». 

В список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности, составленный на ДД.ММ.ГГГГ, включены все истцы (л.д. 18).

Однако на момент реализации истцами права на заключение договора о предоставлении социальной выплаты, истцам ФИО2, ФИО1 было разъяснено, что администрация города Прокопьевска будет производить переселение жителей с территории горного отвода ООО«Шахта им. Ворошилова» по мере поступления средств из федерального бюджета для реализации программы. В первую очередь переселению подлежат жители домов с физическим износом более 70%. Физический износ 

<

адрес> согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 65% (л.д. 9).

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда должно возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

При этом является недопустимым умаление по формальным признакам конституционного права на жилище, которое является следствием недобросовестного исполнения администрацией города Прокопьевска своей обязанности по предоставлению жилых помещений, пригодных для проживания. При надлежащем выполнении данной обязанности проживание истцов в условиях аварийного технического состояния спорного жилого дома было бы исключено.

Таким образом, поскольку данное право у проживающих в спорном доме лиц на переселение не возникло и не могло возникнуть на момент ликвидации шахты, оно подлежит реализации в отношении лиц, проживающих в спорном доме, на момент вынесения заключения ВНИМИ, что находится в ведении органа местного самоуправления – администрации города Прокопьевска.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Поскольку на момент вынесения заключения ВНИМИ истцы проживали и были зарегистрированы в спорном жилом помещении, которое является для них единственным и постоянным местом жительства, иных жилых помещений пригодных для проживания не имеют и нуждаются в переселении, суд удовлетворяет их требования о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить сМахневой Надеждой Ивановной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимоговетхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО«Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле №–1222/2017 Центрального районного суда 

<

адрес>