12-27/2021

39RS0008-01-2021-000646-43

РЕШЕНИЕ

06 июля 2021 года город Гусев 

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Безденежных М.А., 

при секретаре Аринушкиной Ю.Е.,

с участием генерального директора ООО «Тильзит Экология» ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Тильзит Экология» ФИО1 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 марта 2021 года 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 марта 2021 года 

<

...> ООО «Тильзит Экология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Тильзит Экология» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, прекратив производство по делу за отсутствием состава правонарушения. Указав, что положенные в основу обжалуемого постановления доказательства являются абсолютно косвенными, которые не могут достоверно свидетельствовать о наличии в действиях ЮЛ состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП. Рабочие, на которых ссылается в своих объяснениях ФИО4, должностным лицом не опрошены, их личности не установлены. Должностным лицом не опрошен ИП ФИО5 на предмет обстоятельств дела и факта заключения договора 

<

...> от 01 марта 2020 года и 

<

...> от 04 февраля 2020 года. В соответствии с заключенными договорами ИП ФИО5 обязан убрать стволы и порубочные остатки после валки деревьев и их трелевки с элементов дороги и прилегающей территории. Важным обстоятельством является тот факт, что ООО «Тильзит Экология» действия по сжиганию порубочных остатков не производила. Срок действия порубочного билета не истек, следовательно порубочные остатки могут быть сданы на утилизацию в период всего срока действия порубочного билета. Считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Тильзит Экология» ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе, настаивая на отмене постановления должностного лица. Дополнив, что по муниципальному контракту по валке в том числе и спорного дерева еще в декабре 2020 года пописаны акты приемки выполненных работ, и работы оплачены полностью.

Заслушав объяснения, допросив свидетелей, проверив письменные материалы дела, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным.

Частью 1 ст. 8.2 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в период с 10.43 часов до 11.24 часов 03 февраля 2021 года ООО «Тильзит Экология» при осуществлении работ по валке аварийных деревьев на основании государственного контракта от 27 января 2020 года 

<

...> производило сжигание отходов производства – порубочных остатков на открытом грунте (почве), занятом зелеными насаждениями – травой на земельном участке, расположенном на территории Гусевского района примерно в 300 м от Маяковской ТЭС, в 3 м от автодороги Озерск-Гусев-Добровольск, 86/1400 км + 000 м слева.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом 23 июня 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП, в отношении ЮЛ.

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 марта 2021 года № 

<

...> за несоблюдение требований, предусмотренных ст. 4, пунктами 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 11, п. 1 ст.13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 96-ФЗ, ст. 42 ЗК РФ, при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления, образованного при валке аварийных деревьев, ООО «Тильзит Экология» привлечено к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ЮЛ состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Факт совершения ЮЛ административного правонарушения подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года, в котором зафиксировано правонарушение по ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП;

- обращением и материалами администрации МО «Гусевский городской округ» от 03 февраля 2021 года 

<

...> о выявлении сотрудниками администрации 03 февраля 2021 года в 10.43 часов факта сжигания ООО «Тильзит Экология» порубочных остатков возле автодороги Гусев-Озерск вблизи Маяковской ТЭС, а именно: актом освидетельствования места вырубки от 04 февраля 2021 года; фототаблицей; государственным контрактом от 27 января 2020 года 

<

...>; предписанием УГИБДД УМВД России по Калининградской области от 23 октября 2020 года; актом обследования зеленых насаждений от 10 ноября 2020 года; актом о необходимости сноса зеленых насаждений от 10 ноября 2020 года; перечетной ведомостью от 10 ноября 2020 года 

<

...>; порубочным билетом от 10 ноября 2020 года 

<

...>;

- актом и фототаблицей должностного лица от 03 февраля 2020 года;

- объяснениями начальника отдела строительства и эксплуатации управления ЖКХ и коммунальной инфраструктуры МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО6, который пояснял, что 03 февраля 2021 года в 10.43 часов выявлен факт сжигания порубочных остатков возле автодороги Гусев-Озерск вблизи Маяковской ТЭС рабочими, которые пояснили, что данные работы производит ООО «Тильзит Экология»;

- письмом АО «Утилизация мусора» от 02 марта 2021 года № 85, согласно которому от ООО «Тильзит Экология», ООО «Базовый элемент Тильзит» и ИП ФИО5 никогда не поступали порубочные остатки на полигон АО «Утилизация мусора» (в соответствии с порубочным билетом от 10 ноября 2020 года 

<

...> порубочные остатки обязательно размещаются на полигоне АО «Утилизация мусора» в пос. Жаворонково Гусевского района Калининградской области);

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Тильзит Экология» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП.

Факт сжигания лицами в спецодежде порубочных остатков на месте валки дерева, включенного в порубочный билет выданный ООО «Тильзит Экология», подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9. На вопросы ФИО6 рабочие сообщили, что выполняют работы по заданию ООО «Тильзит Экология».

Довод генерального директора о том, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку полномочия по государственному контракту и порубочному билету переданы в соответствии с договорами подрядом иным лицам, не состоятелен.

Так, согласно ст. 2.10 КРФоАП административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения законодательства в области в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за нарушение которого ст. 8.2 КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заключая договоры субподряда с ООО «Базовый элемент Тильзит» и ИП «ФИО5 ООО «Тильзит Экология» должно было осуществлять контроль за своевременностью проведения подрядчиками работ, проверять ход и качество работ в соответствии с условиями государственного контракта и порубочного билета. Однако доказательств принятия данных мер обществом не представлено.

Кроме того, рабочие, сжигавшие порубочные остатки, указали именно на ООО «Тильзит Экология», а не иную организацию.

Таким образом, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения ЮЛ требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП.

Заключение ИП ФИО5 17 марта 2021 года договора 

<

...> на оказание услуг по размещению и/или захоронению отходов 5 класса опасности после выявления нарушений не освобождает ООО «Тильзит Экология» от ответственности за вышеуказанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

Прочие доводы жалобы генерального директора для принятия решения по существу дела не имеют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления, не установлены. 

Порядок и срок давности привлечения ЮЛ к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 марта 2021 года 

<

...> в отношении ООО «Тильзит Экология»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Тильзит Экология» ФИО1, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Безденежных