Дело № 2-1122/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при помощнике судьи Ребровой О.В., секретаре судебного заседания Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Алмаз» к Саратовскому региональному общественному учреждению (далее СРОУ) «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» о признании действий по осуществлению общественного контроля за соблюдением ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции незаконными, 

установил:

ООО «Алмаз» обратилось в суд с иском к СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей», в котором просит (с учетом уточнений) признать действия СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» по осуществлению общественного контроля за соблюдением Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» незаконными, признать акт № 5125/А по результату общественного контроля предприятия потребительского рынка от 24.09.2019 г., составленного СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» - недействительным.

В обоснование иска указано, что 24.09.2019 г. в 17 час. 25 мин. по адресу: 

<

адрес> в универсаме «Магнат» (ООО «Алмаз»), продавец-кассир ФИО4 осуществляла реализацию алкогольной продукции – вина с наименованием «Монастырская трапеза», алкоголь 12%, объемом 0,7 литра, стоимостью 182 руб. за одну бутылку несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По мнению истца, общественная организация действовала незаконно, так как в соответствии с п. 2 ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе, в том числе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.

При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Вместе с тем, произведенная закупка товара несовершеннолетней проведена не с целью удовлетворения ее личных нужд, как потребителя, а с целью осуществления контроля - проверки общественной организацией (истцом) действий ответчика при осуществлении им предпринимательской деятельности по продаже товара в магазине. 

Тогда как, в силу п. 2 ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей в связи с обращением потребителей на нарушения их прав.

При этом, каких-либо обращений граждан в общественную организацию с просьбой провести проверку реализуемой в магазине алкогольной продукции, само по себе, не доказывает, что контрольная закупка произведена именно в целях защиты прав конкретного гражданина.

Считает, что СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» превысило полномочия и в нарушение положений устава, а также требований статьи 5 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществило мероприятия по общественному контролю (контрольную закупку) в сфере деятельности, не регулируемой законодательством о защите прав потребителей.

Ко всему прочему, доказательства собранные общественной организацией являются недопустимыми в силу того, что у них отсутствуют полномочия на их собирания и представление.

Согласно ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которым к оперативно-розыскным мероприятиям могут привлекаться только совершеннолетние лица. Полученные, таким образом, доказательства судами признаются недопустимыми, полученными с нарушением закона, поскольку привлечение несовершеннолетних граждан к оперативно-розыскной деятельности является незаконным.

Статьей 6.10 КоАП РФ установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» нарушен установленный законодательством РФ порядок для осуществления общественного контроля за соблюдением ФЗ от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Так, в соответствии со ст. 24 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» общественный контроль за соблюдением настоящего Федерального закона осуществляется гражданами и общественными объединениями. Государственные органы и должностные лица обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения настоящего Федерального закона и в 10-ти дневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях. В целях анализа возможных социально-экономических последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и разработки соответствующих рекомендаций могут создаваться консультативно-экспертные советы при федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Положение о консультативно-экспертном совете утверждается органом, принявшим решение о создании такого совета.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ № 212, одной из форм общественного контроля является общественная проверка, инициаторами которой могут выступать Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля.

СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» является не имеющим членства общественным объединением, созданным по инициативе физических лиц, объединившихся на основании общности своих прав, интересов, для реализации общих целей, определенных уставом (п. 1.1 Устава).

Основными целями учреждения являются защита прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, защиту их интересов (п. 4.1 Устава).

Согласно п. 5.1 Устава, учреждение имеет право проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях; участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей); осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные Законом «Об общественных объединениях».

Таким образом, круг полномочий и действий общественной организации прямо урегулированы приведенными выше положениями закона и Устава СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей».

К заявлению ООО «Алмаз» о признании действий СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере зашиты прав потребителей» незаконными, приложен акт № по результату общественного контроля предприятия потребительского рынка от 24.09.2019 г., оставленный СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей».

Частью 4 указанной статьи, на организатора общественной проверки возложена обязанность довести до сведения руководителя проверяемого органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов.

На основании ч. 7 ст. 20 ФЗ № 212, по результатам общественной проверки ее организатор подготавливает итоговый документ (акт), который должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений.

Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Представленная в акте № по результату общественного контроля предприятия потребительского рынка от 24.09.2019 г. информация в обоснование общественного контроля информация не содержит сведений о порядке организации и проведения общественной проверки, основаниях ее проведения, предложений и рекомендаций по устранению выявленных нарушений. 

Также организатором общественной проверки не доведена до сведения руководителя ООО «Алмаз» - информация об общественной проверке, о сроках и порядке ее проведения, информация уполномоченному представителю ООО «Алмаз» о результатах проверки не направлялась. При этом, СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» должны были направить материалы общественного контроля в специализированные уполномоченные органы - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

Поскольку права истца нарушены, ООО «Алмаз» обратилось в суд с указанным выше иском.

Определением суда от 13.05.2020 г. производство в части исковых требований ООО «Алмаз» к СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» о признании акта по результатам общественного контроля предприятия потребительского рынка недействительным прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Представитель истца ООО «Алмаз», представитель ответчика СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, просят о рассмотрении дела в их отсутствии, представитель истца в заявлении просит в связи с произведенной технической ошибкой, просит считать акт по результату общественного контроля предприятия потребительского рынка - № от 24.09.2019 г., составленный в отношении ООО «Алмаз», продавец ФИО4

В связи с чем, ело рассмотрено в отсутствии не явившихся истца и ответчика (их представителей) в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, материалы дела об административном правонарушении №, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

По смыслу статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 13, 17 (часть 1), 29 (части 1 и 3) и 32 (часть 1), в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, основанном на признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, идеологическом и политическом многообразии, право каждого на объединение как один из важных элементов конституционного статуса личности - это возможность свободно создавать объединения для защиты своих интересов и выражения мнений и убеждений, в том числе в целях участия в управлении делами государства и решения задач, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, а также свободы деятельности общественных объединений.

Статья 17 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» гарантирует: вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Согласно ст.15 данного Федерального закона общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Статья 30 Конституции РФ гарантирует право граждан на объединение. 

Деятельность СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» регламентируется: Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом №2300-1 от 07.02.1992 г., Федеральным Законом «Об общественных объединениях» №82 от 19.05.1995 г., Федеральным Законом №171 от 18.07.2011 г., Уставом общественного учреждения и т.д. 

В силу Устава СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» осуществляет меры общественного контроля в сфере защиты прав потребителей.

Так, согласно п.5.1 Устава организации для достижения уставных целей и задач СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» имеет право, в том числе, проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей.

Как установлено в судебном заседании судом, что 24.09.2019 г. в 17 час. 25 мин. по адресу: 

<

адрес> в универсаме «Магнат» (ООО «Алмаз»), продавец-кассир ФИО4 осуществляла реализацию алкогольной продукции – вина с наименованием «Монастырская трапеза», алкоголь 12%, объемом 0,7 литра, стоимостью 182 руб. за одну бутылку несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мировым судьей судебного участка №1 Татищевского района Саратовской области вынесено постановление от 27.12.2019 г. о признании ФИО4 виновной в совершении административного наказания, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 10.03.2020 г. постановление мирового судьи судебного участка №1 Татищевского района Саратовской области от 27.12.2020 г. оставлено без изменения.

Таким образом, по смыслу ч. 2 ст.45 ФЗ №2300-1 от 07.02.1992 г. и ст. 24 ФЗ №171 от 18.07.2011 г., а также положений устава СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей», учреждение вправе самостоятельно проводить мероприятия по общественному контролю за соблюдением прав потребителей, а также обращаться в уполномоченные государственные органы в защиту интересов неопределенного круга потребителей, а также для привлечения виновных лиц к ответственности.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» общественный контроль за соблюдением настоящего Федерального закона осуществляется гражданами и общественными объединениями. Государственные органы и должностные лица обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения настоящего Федерального закона и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.

Из системного анализа вышеназванных положений закона следует, что действующее законодательство не содержит прямого запрета общественным объединениям потребителей создавать группы общественного контроля, которые наделяются соответствующими полномочиями, предусмотренными уставом общественного объединения; за счет собственных средств осуществлять мероприятия по общественному контролю, покупку товаров (услуг), которые впоследствии могут быть использованы в качестве доказательства.

Общественные объединения потребителей, уставы которых предусматривают соответствующий вид деятельности и уставные цели, с целью реализации права проведения общественного контроля за соблюдением прав потребителей вправе осуществлять любую, не запрещенную законом деятельность, направленную на выявление и предотвращение нарушения прав потребителей. Общественные организаций потребителей при осуществлении общественного контроля вправе самостоятельно определять форму осуществления общественного контроля, который может проводиться в виде как непосредственно общественного контроля, так и мониторинга, опроса, систематического наблюдения; проводить мероприятия общественного контроля, в том числе: за соблюдением продавцами (изготовителями и т.д.) обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; за соответствием товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды.

СРОУ «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица. В соответствии с уставом организации основными целями учреждения являются защита прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителе (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, защиту их интересов. Для достижения этих целей учреждение в соответствии с действующим законодательством осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законом «Об общественных объединениях» и Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей»; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти. Учреждение может осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации в соответствии с уставными целями и задачами учреждения.

Таким образом, действия СРОУ ««Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» являются законными и правомерными, а потому отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ООО «Алмаз», а доводы истца в части того, что организация не вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства в области реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции исходя из целей, закрепленных в уставе, являются несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» к Саратовскому региональному общественному учреждению «Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей» о признании действий по осуществлению общественного контроля за соблюдением ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2020 г.

Судья: