К делу № 2а-501/2019

Решение

Именем Российской Федерации

село Успенское 26 июля 2019 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Даниленко А.А.,

секретаря судебного заседания Мартыненко Д.Д.,

с участием: 

представителя административного истца – старшего помощника Успенского районного прокурора Попова К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Успенского районного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконным бездействия,

установил:

Успенский районный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконным бездействия, указывая, что прокуратурой Успенского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования Успенский район выявлены грубые нарушения законодательства в указанной сфере. 

Так, прокуратурой район в результате анализа документов территориального планирования и градостроительного зонирования установлено, что в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальные зоны в составе правил землепользования и застройки Успенского, Коноковского, Веселовского, Маламинского, Трехсельского сельских поселений установлены без учета функциональных зон, предусмотренных генеральными планами указанных сельских поселений.

Так, в правилах землепользования и застройки Успенского сельского поселения:

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), вдоль ул. Чечелева, по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), пересечение ул. Калинина и ул. Чинокалова, по генеральному плану —жилая территория интенсивной реконструкции;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), пересечение ул. Калинина и ул. К.Маркса, по генеральному плану — территория существующей малоэтажной секционной жилой застройки;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), вдоль ул. К.Маркса, по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), внутри квартала, по генеральному плану — территория существующей малоэтажной секционной жилой застройки;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), пересечение ул. Октябрьская и ул. К.Маркса, по генеральному плану — территория существующей малоэтажной секционной жилой застройки;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), вдоль ул. К.ФИО1, по генеральному плану — территория существующей индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...> и 180), по генеральному плану — территория существующей индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками;

- территориальная зона – зона объектов делового, коммерческого и общественного назначения (О-1) и зона производственных объектов (ПР-1) 

<

...>), вдоль ул. Красноармейская, по генеральному плану — коммунально-складская территория;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) с. Успенское пересечение ул. Кирова и ул. Ленина (район автостанции), по генеральному плану — территория зеленых насаждений общего пользования;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) 

<

...>) пересечение ул. Почтовая и ул. Ноздрачева, по генеральному плану — территория зеленых насаждений общего пользования и территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

- территориальная зона – зона производственных объектов (ПР-1) 

<

...>) пересечение ул. Буденного и ул. Наздрачева, по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) и зона производственных объектов (ПР-1) северо-восточная окраина 

<

...>) вдоль дороги на Николаевскую (перед мостом), по генеральному плану — территория зеленых насаждений общего пользования;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) 

<

...>), пересечение ул. Первомайская и ул. Дугинец, по генеральному плану — коммунально-складская территория;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) 

<

...>) пересечение ул. Ленина и ул. Школьная, по генеральному плану — территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

- территориальная зона – зона объектов учебно-образовательного назначения (О-3) 

<

...>) пересечение ул. Ленина и ул. Школьная, по генеральному плану — территория зеленых насаждений общего пользования;

- территориальная зона – зона питомника плодовых деревьев (СХ-5) восточная окраина с. Успенское автодорога на п. Мичуринский, по генеральному плану — территория резервной жилой застройки с приусадебными земельными участками;

- территориальная зона – зона сельскохозяйственного использования (СХ-1) северная часть п. Мичуринский (существующий детский сад), по генеральному плану — территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

- территориальная зона – зона сельскохозяйственного использования (СХ-1) центральная часть п. Мичуринский (существующая школа), по генеральному плану — территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

- территориальная зона – зона не установлена центральная часть п. Мичуринский (существующий дом культуры), по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона малоэтажной секционной жилой застройки (Ж-3) центральная часть п. Мичуринский вдоль ул. Ленина (напротив школы), по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

В правилах землепользования и застройки Коноковского сельского поселения выявлены следующие несоответстветствия: 

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, восточная часть вдоль проспекта Жукова (2 земельных участка), по генеральному плану – территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, восточная часть вдоль проспекта Жукова (квартал 236), по генеральному плану – территория спортивных объектов;

- территориальная зона – зона сельскохозяйственного использования (СХ-1) с. Коноково восточная окраина, по генеральному плану – территория промышленных объектов;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, восточная часть вдоль автодороги на элеватор, по генеральному плану – территория зеленых насаждений и территория, на которую зона не установлена;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, центральная часть, пересечение ул. Пионерская и ул. Калинина, по генеральному плану – территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) 

<

...>), пересечение ул. Пионерская и ул. Молошникова, по генеральному плану – территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, западная часть, пос. Кирпичного завода, ул. Прикубанская (2 земельных участка напротив друг друга), по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, западная часть, выезд на Армавир (слева), по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения; территория рекреационного назначения, территория проектируемого кладбища; территория промышленных объектов; территория зеленых насаждений санитарно-защитного назначения; территория инженерной и транспортной инфраструктур.

Кроме того, правилах землепользования и застройки Веселовского сельского поселения: 

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) в х. Серединский, вдоль южной границы населенного пункта, по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (личные подсобные хозяйства);

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) в х. Серединский, вдоль юго-западной и восточной границах населенного пункта (2 земельных участка), по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (пашни и сенокосы);

-территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в п. Приозерном вдоль южной границы населенного пункта, по генеральному плану – зона производственная;

-территориальная зона – не установлена (земли, на которые регламенты не устанавливаются) в восточной части поселения, вдоль автодороги на ст. Николаевскую, по генеральному плану – зона кладбищ;

-территориальная зона – зона кладбищ (СН-1) в восточной части поселения, вдоль автодороги на ст. Николаевскую, по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (личные подсобные хозяйства);

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) за северной границей населенного пункта х. Веселого (справа от дороги на кладбище), по генеральному плану – зона размещения промышленных объектов, объектов агропромышленного комплекса и зона санитарно-защитного озеленения;

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) за северной границей населенного пункта х. Веселого (справа от дороги на кладбище), по генеральному плану – зона размещения промышленных объектов, объектов агропромышленного комплекса и зона санитарно-защитного озеленения;

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) за северной границей населенного пункта х. Веселого (слева от дороги на кладбище), по генеральному плану – зона размещения промышленных объектов, объектов агропромышленного комплекса и зона коммунально-складских предприятий;

-территориальная зона - зона предприятий, объектов V класса вредности (П-5) центральная часть населенного пункта х. Веселого (ул. Калинина), по генеральному плану – зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона зеленых насаждений общего пользования;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) северо-восточная окраина населенного пункта х. Веселого, по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (личные подсобные хозяйства) и зона общественного назначения;

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) х. Веселый, между ул. Новая и ул. Гагарина, по генеральному плану – зона размещения производственных и коммунально-складских предприятий IV и V класса и зона санитарно-защитного озеленения;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) восточная окраина населенного пункта х. Веселого, по генеральному плану - зона размещения производственных и коммунально-складских предприятий IV и V класса.

В правилах землепользования и застройки Маламинского сельского поселения выявлены следующие несоответствия:

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) юго-восточная окраина населенного пункта с. Маламино, по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (пашни);

-территориальная зона – не установлена (земли, на которые регламенты не устанавливаются) в юго-восточной части поселения (за границей населенного пункта с. Маламино), по генеральному плану – зона специального назначения (кладбища) и санитарно-защитная зона;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) северо-восточная окраина населенного пункта с. Маламино, по генеральному плану – зона зеленых насаждений общего пользования; зона делового, общественного и коммерческого назначения; зона объектов образования и здравоохранения; зона спортивного назначения;

Факты несоответствия документа градостроительного зонирования документу территориального планирования также выявлены в правилах землепользования и застройки Трехсельского сельского поселения, а именно:

-территориальная зона - зона объектов туризма, отдыха и спорта (Р-ТОС) в населенном пункте с. Трехсельское, вдоль ул. Назаренко (район жилого дома №51), по генеральному плану – зона многофункциональная, в том числе размещение объектов транспортной инфраструктуры, придорожного сервиса;

-территориальная зона - зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2) в населенном пункте 

<

...> (район жилого дома №51) в глубину квартала, по генеральному плану – зона усадебной жилой застроки;

-территориальные зоны - зона объектов туризма, отдыха и спорта (Р-ТОС), зона предприятий, объектов V класса вредности (П-5), зона объектов религиозного назначения (ТОД-3), зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) в населенном пункте с. Трехсельское, вдоль ул. Мира до пересечения с пер. Мира, по генеральному плану – зона озеленения общего пользования и зона спортивного назначения;

-территориальная зона – не установлена (земли, на которые регламенты не устанавливаются) территория поселения между населенными пунктами с. Новоурупское и с. Пантелеймоновское, по генеральному плану – зона озеленения общего пользования и зона делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – не установлена (земли, на которые регламенты не устанавливаются) северо-восточная окраина поселения, справа от выезда на с.Успенское, по генеральному плану – зона размещения объектов рекреационного назначения.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 31 ГК РФ правила землепользования и застройки Успенского сельского поселения, утвержденные решением Совета Успенского сельского поселения от 23.04.2014 № 289, противоречат генеральному плану Успенского сельского поселения, правила землепользования и застройки Коноковского сельского поселения, утвержденные решением Совета Коноковского сельского поселения от 27.03.2014 № 276, противоречат генеральному плану Коноковского сельского поселения, правила землепользования и застройки Веселовского сельского поселения, утвержденные решением Совета Веселовского сельского поселения от 16.04.2014 № 264, противоречат генеральному плану Веселовского сельского поселения, правила землепользования и застройки Маламинского сельского поселения, утвержденные решением Совета Маламинского сельского поселения от 23.05.2014 № 249, противоречат генеральному плану Маламинского сельского поселения, правила землепользования и застройки Трехсельского сельского поселения, утвержденные решением Совета Трехсельского сельского поселения от 20.05.2014 № 252, противоречат генеральному плану Трехсельского сельского поселения, что недопустимо. 

По фактам вышеуказанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Успенский район сопроводительным письмом от 13.07.2017 № 2876 перенаправлены представления от 28.02.2017 № 7-1/2017-675, от 28.02.2017 № 7-1/2017-676, внесены представления от 03.10.2017 № 7-01-2017-4120, от 10.10.2017 № 7-01/2017-4213, по результатам рассмотрения которых в бюджет муниципального образования на 2018 год внесены изменения, связанные с финансированием мероприятий в градостроительной сфере, постановлением главы администрации муниципального образования Успенский район от 08.12.2017 № 1927 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Успенский район от 02.12.2016 № 1481 «Об утверждении муниципального программы «Комплексное и устойчивое развитие муниципального образования Успенский район в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства на 2017-2021 годы», согласно которым подпрограмма «Подготовка градостроительной и землеустроительной документации на территории МО Успенский район Краснодарского края на 2017-2021 годы» изложена в новой редакции, запланированы мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений.

Вместе с тем, согласно поступившей информации из администрации муниципального образования Успенский район от 16.06.2019 № 01-18/1022 нарушения фактически не устранены, запрошено лишь только коммерческое предложение от ООО «НИПИ ГЕОМИР». 

В связи с изложенным прокурор Успенского района просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Успенского района, выразившееся в неприведении в полном объеме правил землепользования и застройки Успенского сельского поселения, утвержденных решением Совета Успенского сельского поселения от 23.04.2014 № 289, в соответствие с требованиями Генерального плана Успенского сельского поселения, правил землепользования и застройки Коноковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Коноковского сельского поселения от 27.03.2014 № 276, в соответствие с требованиями Генерального плана Коноковского сельского поселения, правил землепользования и застройки Веселовского сельского поселения, утвержденных решением Совета Веселовского сельского поселения от 16.04.2014 № 264, в соответствие с требованиями Генерального плана Веселовского сельского поселения, правил землепользования и застройки Маламинского сельского поселения, утвержденных решением Совета Маламинского сельского поселения от 23.05.2014 № 249, в соответствие с требованиями Генерального плана Маламинского сельского поселения, правил землепользования и застройки Трехсельского сельского поселения, утвержденных решением Совета Трехсельского сельского поселения от 20.05.2014 № 252, в соответствие с требованиями Генерального плана Трехсельского сельского поселения, а также принять исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Успенского районного прокурора Попов К.В. требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 – администрации муниципального образования Успенский район в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил суду письменное ходатайство, в котором административные исковые требования полностью признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора Успенского района, исследовав материалы дела, считает следующее.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно п.п. 6, 7 ст. 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен ст. 24 ГрК РФ, предусматривающей обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со ст. 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована ст.ст. 30 - 35 ГрК РФ, которая включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244 утверждены методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов (далее – Рекомендации).

Согласно п. 5.4 Рекомендаций подготовку проекта генерального плана следует осуществлять на основании сведений о состоянии территории, ее использовании, об ограничениях ее использования, доступ к которым обеспечивается через федеральную государственную информационную систему территориального планирования (далее - ФГИС ТП), включая топографические карты, не содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, а также включая информацию о зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 11 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (применяемой в части не противоречащей ГрК РФ), установлено, что определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.

Из смысла положений ч.ч. 9, 10 ст. 31 ГрК РФ, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки, её критерии и основания возврата проекта на доработку, также следует о необходимости обязательного соответствия градостроительного зонирования правил землепользования и застройки функциональному зонированию генерального плана.

Кроме того, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ установлено, что несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану, возникшее в результате внесения в него изменений (в настоящем случае – принятие нового документа) является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в документ градостроительного зонирования.

В результате проведенного прокуратурой район анализа документов территориального планирования и градостроительного зонирования установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона территориальные зоны в составе правил землепользования и застройки Успенского, Коноковского, Веселовского, Маламинского, Трехсельского сельских поселений установлены без учета функциональных зон, предусмотренных генеральными планами указанных сельских поселений.

Так, в правилах землепользования и застройки Успенского сельского поселения:

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), вдоль ул. Чечелева, по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), пересечение ул. Калинина и ул. Чинокалова, по генеральному плану —жилая территория интенсивной реконструкции;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), пересечение ул. Калинина и ул. К.Маркса, по генеральному плану — территория существующей малоэтажной секционной жилой застройки;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), вдоль ул. К.Маркса, по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), внутри квартала, по генеральному плану — территория существующей малоэтажной секционной жилой застройки;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), пересечение ул. Октябрьская и ул. К.Маркса, по генеральному плану — территория существующей малоэтажной секционной жилой застройки;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...>), вдоль ул. К.ФИО1, по генеральному плану — территория существующей индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками;

- территориальная зона – зона коммунально-складских объектов (ПР-2) 

<

...> и 180), по генеральному плану — территория существующей индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками;

- территориальная зона – зона объектов делового, коммерческого и общественного назначения (О-1) и зона производственных объектов (ПР-1) 

<

...>), вдоль ул. Красноармейская, по генеральному плану — коммунально-складская территория;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) с. Успенское пересечение ул. Кирова и ул. Ленина (район автостанции), по генеральному плану — территория зеленых насаждений общего пользования;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) 

<

...>) пересечение ул. Почтовая и ул. Ноздрачева, по генеральному плану — территория зеленых насаждений общего пользования и территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

- территориальная зона – зона производственных объектов (ПР-1) 

<

...>) пересечение ул. Буденного и ул. Наздрачева, по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) и зона производственных объектов (ПР-1) северо-восточная окраина 

<

...>) вдоль дороги на Николаевскую (перед мостом), по генеральному плану — территория зеленых насаждений общего пользования;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) 

<

...>), пересечение ул. Первомайская и ул. Дугинец, по генеральному плану — коммунально-складская территория;

- территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1) 

<

...>) пересечение ул. Ленина и ул. Школьная, по генеральному плану — территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

- территориальная зона – зона объектов учебно-образовательного назначения (О-3) 

<

...>) пересечение ул. Ленина и ул. Школьная, по генеральному плану — территория зеленых насаждений общего пользования;

- территориальная зона – зона питомника плодовых деревьев (СХ-5) восточная окраина с. Успенское автодорога на п. Мичуринский, по генеральному плану — территория резервной жилой застройки с приусадебными земельными участками;

- территориальная зона – зона сельскохозяйственного использования (СХ-1) северная часть п. Мичуринский (существующий детский сад), по генеральному плану — территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

- территориальная зона – зона сельскохозяйственного использования (СХ-1) центральная часть п. Мичуринский (существующая школа), по генеральному плану — территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

- территориальная зона – зона не установлена центральная часть п. Мичуринский (существующий дом культуры), по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона малоэтажной секционной жилой застройки (Ж-3) центральная часть п. Мичуринский вдоль ул. Ленина (напротив школы), по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

В правилах землепользования и застройки Коноковского сельского поселения выявлены следующие несоответстветствия: 

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, восточная часть вдоль проспекта Жукова (2 земельных участка), по генеральному плану – территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, восточная часть вдоль проспекта Жукова (квартал 236), по генеральному плану – территория спортивных объектов;

- территориальная зона – зона сельскохозяйственного использования (СХ-1) с. Коноково восточная окраина, по генеральному плану – территория промышленных объектов;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, восточная часть вдоль автодороги на элеватор, по генеральному плану – территория зеленых насаждений и территория, на которую зона не установлена;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, центральная часть, пересечение ул. Пионерская и ул. Калинина, по генеральному плану – территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) 

<

...>), пересечение ул. Пионерская и ул. Молошникова, по генеральному плану – территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, западная часть, пос. Кирпичного завода, ул. Прикубанская (2 земельных участка напротив друг друга), по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) с. Коноково, западная часть, выезд на Армавир (слева), по генеральному плану — территория объектов делового, общественного и коммерческого назначения; территория рекреационного назначения, территория проектируемого кладбища; территория промышленных объектов; территория зеленых насаждений санитарно-защитного назначения; территория инженерной и транспортной инфраструктур.

Кроме того, правилах землепользования и застройки Веселовского сельского поселения: 

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) в х. Серединский, вдоль южной границы населенного пункта, по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (личные подсобные хозяйства);

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) в х. Серединский, вдоль юго-западной и восточной границах населенного пункта (2 земельных участка), по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (пашни и сенокосы);

-территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в п. Приозерном вдоль южной границы населенного пункта, по генеральному плану – зона производственная;

-территориальная зона – не установлена (земли, на которые регламенты не устанавливаются) в восточной части поселения, вдоль автодороги на ст. Николаевскую, по генеральному плану – зона кладбищ;

-территориальная зона – зона кладбищ (СН-1) в восточной части поселения, вдоль автодороги на ст. Николаевскую, по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (личные подсобные хозяйства);

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) за северной границей населенного пункта х. Веселого (справа от дороги на кладбище), по генеральному плану – зона размещения промышленных объектов, объектов агропромышленного комплекса и зона санитарно-защитного озеленения;

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) за северной границей населенного пункта х. Веселого (справа от дороги на кладбище), по генеральному плану – зона размещения промышленных объектов, объектов агропромышленного комплекса и зона санитарно-защитного озеленения;

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) за северной границей населенного пункта х. Веселого (слева от дороги на кладбище), по генеральному плану – зона размещения промышленных объектов, объектов агропромышленного комплекса и зона коммунально-складских предприятий;

-территориальная зона - зона предприятий, объектов V класса вредности (П-5) центральная часть населенного пункта х. Веселого (ул. Калинина), по генеральному плану – зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона зеленых насаждений общего пользования;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) северо-восточная окраина населенного пункта х. Веселого, по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (личные подсобные хозяйства) и зона общественного назначения;

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) х. Веселый, между ул. Новая и ул. Гагарина, по генеральному плану – зона размещения производственных и коммунально-складских предприятий IV и V класса и зона санитарно-защитного озеленения;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) восточная окраина населенного пункта х. Веселого, по генеральному плану - зона размещения производственных и коммунально-складских предприятий IV и V класса.

В правилах землепользования и застройки Маламинского сельского поселения выявлены следующие несоответствия:

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) юго-восточная окраина населенного пункта с. Маламино, по генеральному плану – зона сельскохозяйственных угодий (пашни);

-территориальная зона – не установлена (земли, на которые регламенты не устанавливаются) в юго-восточной части поселения (за границей населенного пункта с. Маламино), по генеральному плану – зона специального назначения (кладбища) и санитарно-защитная зона;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) северо-восточная окраина населенного пункта с. Маламино, по генеральному плану – зона зеленых насаждений общего пользования; зона делового, общественного и коммерческого назначения; зона объектов образования и здравоохранения; зона спортивного назначения.

Факты несоответствия документа градостроительного зонирования документу территориального планирования также выявлены в правилах землепользования и застройки Трехсельского сельского поселения, а именно:

-территориальная зона - зона объектов туризма, отдыха и спорта (Р-ТОС) в населенном пункте с. Трехсельское, вдоль ул. Назаренко (район жилого дома №51), по генеральному плану – зона многофункциональная, в том числе размещение объектов транспортной инфраструктуры, придорожного сервиса;

-территориальная зона - зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2) в населенном пункте 

<

...> (район жилого дома №51) в глубину квартала, по генеральному плану – зона усадебной жилой застроки;

-территориальные зоны - зона объектов туризма, отдыха и спорта (Р-ТОС), зона предприятий, объектов V класса вредности (П-5), зона объектов религиозного назначения (ТОД-3), зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) в населенном пункте с. Трехсельское, вдоль ул. Мира до пересечения с пер. Мира, по генеральному плану – зона озеленения общего пользования и зона спортивного назначения;

-территориальная зона – не установлена (земли, на которые регламенты не устанавливаются) территория поселения между населенными пунктами с. Новоурупское и с. Пантелеймоновское, по генеральному плану – зона озеленения общего пользования и зона делового, общественного и коммерческого назначения;

- территориальная зона – не установлена (земли, на которые регламенты не устанавливаются) северо-восточная окраина поселения, справа от выезда на с.Успенское, по генеральному плану – зона размещения объектов рекреационного назначения.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 31 ГК РФ правила землепользования и застройки Успенского сельского поселения, утвержденные решением Совета Успенского сельского поселения от 23.04.2014 № 289, противоречат генеральному плану Успенского сельского поселения, правила землепользования и застройки Коноковского сельского поселения, утвержденные решением Совета Коноковского сельского поселения от 27.03.2014 № 276, противоречат генеральному плану Коноковского сельского поселения, правила землепользования и застройки Веселовского сельского поселения, утвержденные решением Совета Веселовского сельского поселения от 16.04.2014 № 264, противоречат генеральному плану Веселовского сельского поселения, правила землепользования и застройки Маламинского сельского поселения, утвержденные решением Совета Маламинского сельского поселения от 23.05.2014 № 249, противоречат генеральному плану Маламинского сельского поселения, правила землепользования и застройки Трехсельского сельского поселения, утвержденные решением Совета Трехсельского сельского поселения от 20.05.2014 № 252, противоречат генеральному плану Трехсельского сельского поселения, что недопустимо. 

По фактам вышеуказанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Успенский район сопроводительным письмом от 13.07.2017 № 2876 перенаправлены представления от 28.02.2017 № 7-1/2017-675, от 28.02.2017 № 7-1/2017-676, внесены представления от 03.10.2017 № 7-01-2017-4120, от 10.10.2017 № 7-01/2017-4213, по результатам рассмотрения которых в бюджет муниципального образования на 2018 год внесены изменения, связанные с финансированием мероприятий в градостроительной сфере, постановлением главы администрации муниципального образования Успенский район от 08.12.2017 № 1927 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Успенский район от 02.12.2016 № 1481 «Об утверждении муниципального программы «Комплексное и устойчивое развитие муниципального образования Успенский район в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства на 2017-2021 годы», согласно которым подпрограмма «Подготовка градостроительной и землеустроительной документации на территории МО Успенский район Краснодарского края на 2017-2021 годы» изложена в новой редакции, запланированы мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений.

Вместе с тем, согласно представленной в прокуратуру района информации из администрации муниципального образования Успенский район от 16.06.2019 № 01-18/1022 нарушения фактически не устранены, запрошено лишь только коммерческое предложение от ООО «НИПИ ГЕОМИР», что не может свидетельствовать о фактическом устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства. 

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки, разрабатываются прежде всего для создания условий для устойчивого развития территории муниципальных образований, т.е. обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов территории. 

В результате администрацией муниципального образования Успенский район не исполняются требования вышеуказанного законодательства, тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц в сфере осуществления строительства, права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственного и иной деятельностью. При этом осуществление деятельности по строительству объектов недвижимости, не предусмотренных действующей градостроительной документацией, влечет за собой прямое нарушение государственной политики в указанной сфере. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Успенский район является незаконным, нарушает требования действующего законодательства и права неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Успенского районного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Успенского района, выразившееся в не приведении в полном объеме правил землепользования и застройки Успенского сельского поселения, утвержденных решением Совета Успенского сельского поселения от 23.04.2014 № 289, в соответствие с требованиями Генерального плана Успенского сельского поселения, правил землепользования и застройки Коноковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Коноковского сельского поселения от 27.03.2014 № 276, в соответствие с требованиями Генерального плана Коноковского сельского поселения, правил землепользования и застройки Веселовского сельского поселения, утвержденных решением Совета Веселовского сельского поселения от 16.04.2014 № 264, в соответствие с требованиями Генерального плана Веселовского сельского поселения, правил землепользования и застройки Маламинского сельского поселения, утвержденных решением Совета Маламинского сельского поселения от 23.05.2014 № 249, в соответствие с требованиями Генерального плана Маламинского сельского поселения, правил землепользования и застройки Трехсельского сельского поселения, утвержденных решением Совета Трехсельского сельского поселения от 20.05.2014 № 252, в соответствие с требованиями Генерального плана Трехсельского сельского поселения Успенского района.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район принять исчерпывающие меры, направленные на приведение Правил землепользования и застройки Успенского сельского поселения, утвержденных решением Совета Успенского сельского поселения от 23.04.2014 № 289, в соответствие с требованиями Генерального плана Успенского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Коноковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Коноковского сельского поселения от 27.03.2014 № 276, в соответствие с требованиями Генерального плана Коноковского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Веселовского сельского поселения, утвержденных решением Совета Веселовского сельского поселения от 16.04.2014 № 264, в соответствие с требованиями Генерального плана Веселовского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Маламинского сельского поселения, утвержденных решением Совета Маламинского сельского поселения от 23.05.2014 № 249, в соответствие с требованиями Генерального плана Маламинского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Трехсельского сельского поселения, утвержденных решением Совета Трехсельского сельского поселения от 20.05.2014 № 252, в соответствие с требованиями Генерального плана Трехсельского сельского поселения, в порядке и сроки, установленные ст.ст.30, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.

Судья 

Успенского районного суда А.А. Даниленко