Дело №2-1576/8-2024 г.

46RS0030-01-2024-017252-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года город Курск 

Ленинский районный суд г. Курска в составе: 

Председательствующего – судьи Масловой Л.А., 

при секретаре Еськовой М.Н.,

с участием прокурора Сергеева М.И, 

представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Юго-Западный государственный университет» о признании незаконным и отмене протокола № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ., приказа и.о. ректора ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № Об отстранении от работы, о взыскании денежной суммы в счет оплаты вынужденного прогула по должности проректора по научной работе и международной деятельности и по должности декана факультета строительства и архитектуры, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным и отменить протокол № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет» от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить приказ и.о. ректора ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 «Об отстранении от работы»; взыскать с ответчика денежную сумму в 1 290 552,01 рублей в счет оплаты вынужденного прогула, по должности проректора по научной работе и международной деятельности и по должности декана факультета строительства и архитектуры, возложить судебные расходы на ответчика. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ исполняет трудовые обязанности в должности проректора по научной работе и международной деятельности (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ). Одновременно по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ истец является деканом факультета строительства и архитектуры (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №), а также с ДД.ММ.ГГГГ доцентом кафедры промышленного и гражданского строительства факультета строительства и архитектуры (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее ответчиком был вынесен приказ № «Об отстранении от работы» на основании частей 1,2 статьи 10, части 4 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктов 3.1.2, 3.1.4, 4.3.8, ДД.ММ.ГГГГ Положения о конфликте интересов ЮЗГУ П 01.023–2024, утверждённого приказом ректора университета от ДД.ММ.ГГГГ № (введено взамен положения П 27.023-2022 «О конфликте интересов» (Издание 2)), протокола № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет». Данным приказом она была отстранена от исполнения обязанностей проректора по научной работе и международной детальности с ДД.ММ.ГГГГ, от исполнения обязанностей декана факультета строительства и архитектуры с ДД.ММ.ГГГГ, также был установлен срок для принятия мер по урегулированию конфликта интересов путем расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) либо по основному месту работы, либо по совместительству. 

Считает, что выводы, содержащиеся в протоколе № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» не основаны на нормах права и материалах, которые, согласно вышеуказанному протоколу, были исследованы комиссией при вынесении обжалуемого решения. Указала, что текстовое содержание должностных инструкций не содержат в себе прав и обязанностей проректора по научной работе и международной деятельности противоречащих правам и обязанностям декана факультета строительства и архитектуры, в тексте протокола отсутствует указание на конкретную ситуацию или ситуации, при которых интересы декана и проректора могут находиться в противоречии друг к другу; в обжалуемых протоколе и приказе отсутствует указание на то, какой конкретно вид личной заинтересованности истца, из числа указанных в ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», имелся в виду при принятии решения; в обжалуемом протоколе и приказе не указаны полномочия по должности проректора по научной работе и международной деятельности, использование которых в отношении декана строительства и архитектуры может привести к появлению у ФИО4 возможности получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ).

Свои требования истец ФИО4 мотивировала тем, что в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 TK РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Понятие «конфликт интересов» раскрывается в ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких—либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состояние с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность работника по предотвращению или урегулированию конфликта интересов относится к числу антикоррупционных мер, что следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 данной статьи указано, что под личной заинтересованностью понимается: возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ).

В обжалуемых протоколе и приказе отсутствует указание на то, какой конкретно вид личной заинтересованности Истца, из числа указанных в статье 10 поименованного Федерального закона, имелся в виду при принятии решения. Также в обжалуемом решении и приказе не указаны также полномочия по должности проректора по научной работе и международной деятельности, использование которых в отношении декана факультета строительства и архитектуры может привести к появлению у ФИО4 возможности получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких—либо выгод (преимуществ).

Комиссией при вынесении обжалуемого решения не дана оценка следующим обстоятельствам. Согласно должностной инструкции проректора по научной работе и международной деятельности Истец наделен полномочиями по установлению и определению размера заработной платы и иных выплат декану факультета строительства и архитектуры.

Кроме того, согласно должностной инструкции проректора по научной работе и международной деятельности Истец не наделен полномочиями по распоряжению денежными средствами, которые по тем или иным основаниям подлежат выплате или могут быть выплачены декану факультета строительства и архитектуры. Также, согласно должностной инструкции проректора по научной работе и международной деятельности Истец не наделен полномочиями по распоряжению имуществом, в том числе имущественными правами ФГБОУ ВО «ЮЗГУ», и не оказывает и не организует оказание услуг имущественного характера оказываемых ФГБОУ ВО «ЮЗГУ», получателем которых может быть декан факультета строительства и архитектуры.

Согласно должностной инструкции проректора по научной работе и международной деятельности ФИО4 не наделена полномочиями по организации и проведению работ в интересах кого-либо, включая декана факультета строительства и архитектуры.

Вопрос о правомерности внутреннего совмещения лицом, относящимся категории руководителей бюджетного образовательного учреждения иной должности в данном учреждении разрешен действующими нормативными актами и разъяснениями Минобрнауки России (Письмо Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № MH-201/AC «О работе руководителей подведомственных организаций по совместительству и совмещению», Постановление Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. N 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»). Согласно данным нормативным актам, внутреннее совмещение руководителем или заместителя руководителя бюджетного образовательного учреждения иной, в том числе нижестоящей должности в данном учреждении, тем более, относящейся к профессорско-преподавательскому составу, является допустимым и правомерным.

Указанное также согласуется с нормами Приложения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации квалификационного справочника должностей и руководителей, специалистов и служащих, где прямо указано в разделе II «квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» должность проректора по научной работе и международной деятельности отнесена к руководящим должностям, а должность декана факультета строительства и архитектуры отнесена к «должностям профессорско-преподавательского состава» (раздел III).

Таким образом, наличие прямой подчиненности между совмещаемыми одним лицом должностями в бюджетном образовательном учреждении препятствием для совмещения не является и о наличии конфликта интересов не свидетельствует.

На все вышеуказанные должности ФИО4 назначалась на основании приказов ФГБОУ ВО «ЮЗГУ», которые проходили соответствующую правовую экспертизу и визировались всеми уполномоченными должностными лицами ФГБОУ ВО «ЮЗГУ». Согласно тексту обжалуемого решения обстоятельства, существовавшие на момент назначения меня на данные должности, не изменись.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 3273- ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О противодействии коррупции» представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

На момент принятия истца на работу во всех занимаемых должностях вышеуказанные нормы Закона не изменялись, указание в обжалуемом решении должностные инструкции имелись (и имеются) в наличии у работодателя.

Таким образом, обстоятельства, указанные в обжалуемом решении, имелись на дату заключения с ней трудовых договоров и не являются вновь возникшими. 

Исходя из принципа свободы трудового договора и наличия у работника статуса «слабой стороны трудового договора» при назначении на данные должности истец ФИО4 исходила из того, её работа в данных должностях является законной и не влечет за собой возникновение конфликта интересов и совмещение данных должностей является правомерным, не нарушает нормы законодательства Российской Федерации и соответствуют интересам работодателя.

Изданием приказов о назначении Истца на данные должности работодатель подтвердил отсутствие препятствий для заключения с истцом данных трудовых договоров.

Статья 10 ГК РФ, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, субсидиарное отношение к трудовым правоотношениям и запрещающая злоупотребление правом, запрещает в том числе и противоречивое поведение одной из сторон трудового договора, влекущее за собой неблагоприятные последствия для другой стороны трудового договора.

За время работы ФИО4 в занимаемых должностях не было совершено ни одного действия, свидетельствующего об использовании должностных полномочий вопреки интересам работодателя — ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет».

При вынесении данного решения члены комиссии работодателя не смогли «смоделировать» (придумать) ни одной ситуации, при которой права ФИО4 по должности проектора по научной работе и международной деятельности могли бы быть использованы мной для получения материальной или иной выгоды по должности декана факультета строительства и архитектуры и наоборот.

На основании вышеизложенного истец полагает, что решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет», оформленное протоколом № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» от «16» декабря 2024 г. является незаконным и необоснованным.

Данное решение нарушает конституционные права истца в силу следующего. Изложенное в протоколе № решение содержит в себе вывод о совершении или вероятном совершении ФИО4 коррупционного правонарушения, что нарушает право Истца на честь, достоинство и деловую репутацию, гарантированные статьей 2 Конституции Российской Федерации, а также статьями 150 и 152 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, данное решение повлекло за собой издание работодателем ДД.ММ.ГГГГ приказа № «Об отстранении от работы», согласно которому ФИО4 отстранена от работы в должности проректора по научной работе и международной деятельности (основное место работы) с ДД.ММ.ГГГГ, от работы в должности декана факультета строительства и архитектуры (место работы по совместительству) с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный приказ истец также считает незаконным по следующим основаниям. Согласно статье 76 отстранение работника от работы осуществляется по основаниям, указанным в данной статье, а также по основаниям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ни к одному из случаев, перечисленных в Трудовом кодексе РФ основания, указанные в обжалуемом приказе, не относятся. Согласно статье 11 федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. 08.08.2024) «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Однако, как уже было указано выше, конфликт интересов в результате совмещения должности проректора по научной работе международной деятельности и должности декана факультета строительства и архитектуры отсутствует. Какая-либо выгода, от допускаемого действующим законодательством совмещения ФИО4 должностей проректора по научной работе и международной деятельности и должности декана факультета строительства и архитектуры, кроме получаемой на законной основе заработной платы, в ходе заседания комиссии не установлена.

Кроме того, исходя из содержания обжалуемых заключения и приказа, следует, что устранение предполагаемого конфликта интересов возможно путем прекращения исполнения Истцом обязанностей по любой из занимаемых должностей. Равно как и отстранение Истца от любой из должностей, автоматически устраняет какой-либо предполагаемый конфликт-интересов. Таким образом, отстранение истца должности проректора по научной работе и международной деятельности (основное место работы) с ДД.ММ.ГГГГ полностью исключает какой-либо, даже предполагаемый конфликт интересов с указанной даты. 

Содержащееся в обжалуемом приказе предложение истцу расторгнуть трудовой договор является незаконным в силу следующих причин. Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2021 № 5-КГПР20-165-К2 основанием для увольнения работника по собственному желанию является наличие волеизъявления работника на увольнение по собственному желанию и добровольность волеизъявления работника на увольнение по собственному желанию. С учетом данных разъяснений исходящее от работодателя предложение об увольнении по собственному желанию, сопровождаемое угрозой увольнения по отрицательным мотивам, является противоправным.

Кроме того, согласно указанной выше части 3 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О противодействии коррупции» принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является обязанностью работодателя. Из оспариваемого решения и приказа следует, что совмещение истцом должностей осуществляется на основании приказа работодателя. Отмена приказов, которые в момент своего издания работодатель считал законными, в случае если он изменил свое отношение к законности данных приказов, относится к компетенции работодателя и не требует подачи мной каких-либо заявлений.

Обжалуемый приказ нарушает права истца в силу следующего: в приказе содержится указание на факт совершения (возможного совершения) мной коррупционного правонарушения, что не соответствует действительности и нарушает мои права на честь, достоинство и деловую репутацию; согласно статье 76 Трудового кодекса РФ работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При этом в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, зa исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой. Таким образом, отстранение от работы влечет за собой нарушение права истца на оплачиваемый труд, гарантированное статьей 37 Конституции российской Федерации.

Ввиду незаконности протокола № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет» от ДД.ММ.ГГГГ и приказа и.о. ректора ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 «Об отстранении от работы» считает, что помимо признания их незаконными и подлежащими отмене, с ответчика необходимо взыскать денежную сумму в 1 290 552,01 рублей в счет оплаты вынужденного прогула, в том числе 736 792,5 рублей в счет оплаты вынужденного прогула по должности проректора по научной работе и международной деятельности ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 553 759,51 рублей в счет оплаты вынужденного прогула по должности декана факультета строительства и архитектуры ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, истец просит отменить протокол № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет» от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить приказ и.о. ректора ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 «Об отстранении от работы»; взыскать с ответчика денежную сумму в 1 290 552,01 рублей в счет оплаты вынужденного прогула, возложить судебные расходы на ответчика. 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, воспользовалась правом участия в деле посредством представительства.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, о чем представил письменные пояснения, приобщенные к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 и ФИО3 просили отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Пояснили, что «ДД.ММ.ГГГГ г. на имя ректора университета поступило заявление от начальника отдела кадров ФИО6 о выявлении возможной личной заинтересованности при исполнении обязанностей декана факультета строительства и архитектуры и проректора по научной работе и международной деятельности ФИО4, который приводит или может привести к конфликту интересов. 

В соответствии с Положением о конфликте интересов ЮЗГУ, Положении о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ЮЗГУ была проведена работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет». Комиссией было установлено, что Е.

<

адрес> осуществляет трудовую деятельность в должности проректора по научной работе и международной деятельности (основное место работы), одновременно по совместительству является деканом факультета строительства и архитектуры (0,4 ставки), а также доцентом кафедры промышленного и гражданского строительства факультета строительства и архитектуры (0,1 ставки, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ). Изучение трудовых договоров, заключенных ЮЗГУ с ФИО4 как проректором по научной работе и международной деятельности, как деканом факультета строительства и архитектуры, должностных инструкций проректора по научной работе и международной деятельности, декана факультета строительства и архитектуры показало, что из содержания данных документов следует наличие подконтрольности и подчиненности ФИО4 самой себе по двум занимаемым должностям. Комиссия, руководствуясь ч. 4 ст. 11 федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о конфликте интересов П 01.023–2024, утверждённого приказом ректора университета от ДД.ММ.ГГГГ №, квалифицировала сложившуюся фактическую ситуацию как конфликт интересов, могущий повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей проректора по научной работе и международной деятельности и/или декана факультета строительства и архитектуры ФИО4 и на возникновение противоречий между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами университета, способное привести к причинению вреда имуществу или деловой репутации университета, ввиду совмещения должностей, находящихся в подконтрольности у самого себя по основному месту работы. 

В целях разрешения конфликта интересов Комиссия решила отстранить ФИО4 от должности проректора по научной работе и международной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, от должности декана факультета строительства и архитектуры с ДД.ММ.ГГГГ и предложила ФИО4 принять меры по урегулированию конфликта интересов путем расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) либо по основному месту работы, либо по совместительству до ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно с этим ФИО4 была уведомлена о том, что не соблюдение законодательства и локальных актов университета о конфликте интересов, непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов может повлечь за собой увольнение по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

ФИО4 заявлений о наличии конфликта интересов при исполнении обязанностей проректора, который приводит или может привести к конфликту интересов, перед подачей документов на выборы на должность декана не подавала, в ходе выполнения трудовых функций по двум должностям также не подавала, чем нарушила п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (в ред. от 08.08.2024) «О противодействии коррупции», который вменяет в обязанность работнику самостоятельно сообщать работодателю о возможном конфликте интересов или его наличии. Истец ФИО4 присутствовала на заседании комиссии, отрицала существование конфликта интересов по двум занимаемым должностям любого вида, о чем ей сделана собственноручная запись в протоколе №. 

Представитель ответчика полагает, что ФИО4 со стороны университета были созданы все необходимые условия для разрешения возникшего конфликта интересов с соблюдением прав работника университета.

Также считает не подлежащими удовлетворению требования ФИО4 по взыскании денежных сумм в счет оплаты вынужденного прогула, поскольку ФИО4 была отстранена от работы до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не явилась на работу по невыясненным причинам, а с ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан лист нетрудоспособности. Ввиду отсутствия ФИО4 на рабочем месте по причине ее нетрудоспособности или нахождения в отпуске вплоть до настоящего времени, рабочих дней у нее не было. График учета рабочего времени содержит в себе сведения об отстранении от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по должности проректора по научной работе и международной деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по должности декана факультета строительства и архитектуры. Листы нетрудоспособности оплачивались ФИО4 в установленном законом порядке. Каких-либо возражений, запросов для дачи разъяснений по поводу окончания срока отстранения от работы от ФИО4 в адрес университета не поступало. На неоднократные требования выйти на работу отвечала отказом, ссылаясь на процедуру обжалования и состояние временной нетрудоспособности. В период временной нетрудоспособности ей начислялись соответствующие пособия. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отстранена от работы ФИО4 была с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по должности проректора по научной работе и международной деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от должности декана ФСА. 

Таким образом, требования об оплате вынужденного прогула являются необоснованными, поскольку срок отстранения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ работодателем было указано на необходимость явки на рабочее место ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем – 10 февраля. 

Ответчиком было представлено письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, являющегося учредителем ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет», от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому совмещение должностей проректора и декана факультета (директора института) одним и тем же лицом, находящимся в подчинении «самому себе», влечет возникновение личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов. 

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в ЮЗГУ в должности проректора по научной работе и международной деятельности по основному месту работы на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ. 

По совместительству ФИО4 являлась деканом факультета строительства и архитектуры на 0,4 ставки на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО4 является доцентом кафедры промышленного и гражданского строительства факультета строительства и архитектуры на 0,1 ставки на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была переведена с должности декана факультета строительства и архитектуры на должность проректора по научной работе и международной деятельности как на основное место работы. Трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ (приказ о переводе работника на другую работу №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была подана служебная записка о возложении на нее обязанностей декана факультета строительства и архитектуры. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ №-ЛС о поручении исполнения обязанностей по вакантной должности декана факультета строительства и архитектуры. 

ФИО4 на должность декана была избрана Ученым советом университета ДД.ММ.ГГГГ, протокол № (приказ ректора университета №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, избрана сроком до ДД.ММ.ГГГГ), принята на должность доцента по совместительству на кафедру промышленного и гражданского строительства приказом ректора №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как проректор по научной работе и международной деятельности обязана соблюдать антикоррупционную политику Работодателя, направленную на противодействие коррупции в университете и получение сведений о возможных фактах коррупции и получение сведений о возможных фактах коррупционных правонарушений (п. 2.2.8); принимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов и урегулирования возникшего конфликта интересов (ДД.ММ.ГГГГ), уведомлять работодателя в порядке, определённом работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно (п. ДД.ММ.ГГГГ). 

В соответствии с должностной инструкцией проректора по научной работе и международной деятельности в должностные обязанности входит руководство организационно-хозяйственной и финансово-хозяйственной деятельностью по научной и международной деятельности (п. 2.1.2); обеспечение сочетания по курируемым направлениям экономических и административных методов руководства, применение принципов материальных и моральных стимулов повышения эффективности деятельности работников, применение принципов их материальной заинтересованности и ответственности за порученное дело и результаты работы (п. 2.1.5); подписание распорядительной документации в соответствии с делегированным приказом ректора полномочиями (п. ДД.ММ.ГГГГ); контролировать и обеспечивать выполнение решений ученого совета университета, совета ректоров, приказов и распоряжений по университету по вопросам научной и международной деятельности (п. ДД.ММ.ГГГГ); своевременно информировать своего непосредственного руководителя в письменном виде о нарушениях и несоответствиях по научной и международной деятельности университета, о таких фактах в структурных подразделениях и о работниках, допустивших нарушения и несоответствия (п. 1.24); принимать меры по созданию условий по противодействию коррупции в пределах своих полномочий, анализировать деятельность подчиненных структурных подразделений на предмет возникновения коррупционных рисков, конфликтов интересов и обеспечивать проведение профилактических антикоррупционных мероприятий с подчиненными структурными подразделениями (п. ДД.ММ.ГГГГ); определять показатели научной результативности и эффективности научной и инновационной деятельности (п. 2.2.5); подписание студенческих билетов, зачетных книжек, заявлений на вселение и выселение и перемещение по студенческому городку (п. 2.5). 

С должностной инструкцией проректора по научной работе и международной деятельности ФИО4 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как декан факультета строительства и архитектуры вправе обжаловать приказы и распоряжения работодателя в установленном законом порядке (п. 2.1.9), обязан организовывать международную деятельность факультета, устанавливать и поддерживать международное сотрудничество по профилю факультета с отечественными и зарубежными высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими организациями, предприятиями и учреждениями (п. ДД.ММ.ГГГГ); проводить заседания ученого совета факультета по обсуждению запланированных и текущих вопросов учебной, научной, методической деятельности факультета и воспитательной работы (п. ДД.ММ.ГГГГ); участвовать в заседаниях ученого совета университета (п. ДД.ММ.ГГГГ); принимать меры по созданию условий по противодействию коррупции в пределах своих полномочий, анализировать деятельность подчиненных работников на предмет возникновения коррупционных рисков, конфликтов интересов и обеспечивать проведение профилактических антикоррупционных мероприятий (п.ДД.ММ.ГГГГ); добросовестно выполнять обязанности, возложенные на него настоящим трудовым договором, должностной инструкцией по соответствующей должности, соблюдая требования, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом, Правилами внутреннего трудового распорядка работников, локальными нормативными актами и организационно распорядительными документами Работодателя, регулирующими организацию образовательного процесса (п. ДД.ММ.ГГГГ). 

В соответствии с должностной инструкцией декана факультета строительства и архитектуры декан подчиняется непосредственно ректору университета, а также проректорам по направлению деятельности (п. 1.4), декан является членом Ученого совета университета (п. 1.5); в области научной деятельности координирует научные исследования и работы кафедр факультета, студентов и аспирантов в соответствии с утверждёнными планами по направлениям и специальностям, закреплённым за факультетом, рассматривает вопросы предоставления длительных преподавателям факультета для написания и подготовки к изданию учебников, учебных пособий и монографий и при наличии оснований, предусмотренных трудовым законодательством РФ совместно с заведующим кафедрой направлять представления о предоставлении отпуска в Ученый совет университета; организует работу по привлечению обучающихся к участию в научной, научно-исследовательской и инновационной работе (п. 2.4); декан имеет право, в том числе, избирать и быть избранным в Ученый совет университета, требовать от администрации университета юридического организационного и материально-технического обеспечения, а также оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав; в установленном порядке обжаловать приказы и распоряжения администрации университета (п. 4).

С указанной инструкцией ФИО4 ознакомлена, доказательств обратного суду не представила. 

Согласно представленной структуре университета, деканы находятся в прямом подчинении проректоров по направлениям деятельности. 

ФИО4 входит в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на основании приказа ректора университета №б от ДД.ММ.ГГГГ, принимала участие в работе комиссии в качестве члена «ДД.ММ.ГГГГ

Во время отсутствия ректора университета его обязанности исполняют проректора университета на основании приказа. ФИО4 исполняла обязанности ректора на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в должностные обязанности ФИО4 как проректора по научной работе и международной деятельности и как декана факультета строительства и архитектуры входит выполнение административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций по обеим занимаемым должностям. 

ДД.ММ.ГГГГ на имя ректора университета поступило заявление от начальника отдела кадров ФИО6 о выявлении возможного наличия конфликта интересов при исполнении обязанностей декана факультета строительства и архитектуры и проректора по научной работе и международной деятельности ФИО4, который приводит или может привести к конфликту интересов. На момент подачи заявления в ЮЗГУ действовало Положение о конфликте интересов ЮЗГУ П 01.023–2024, утверждённого приказом ректора университета от ДД.ММ.ГГГГ № (введено взамен положения П 27.023-2022 «О конфликте интересов» (Издание 2)).

В соответствии с Положением о конфликте интересов ЮЗГУ, Положении о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ЮЗГУ была проведена работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет». Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ЮЗГУ было проведено ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно представленным листам нетрудоспособности ФИО4 была нетрудоспособна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как декан факультета строительства и архитектуры истец ФИО4 находилась в отпуске (приказ №-ОК от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ЮЗГУ признала, что сложившаяся фактическая ситуация при совмещении ФИО4 двух должностей квалифицируется как конфликт интересов, могущий повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей проректора по научной работе и международной деятельности и/или декана факультета строительства и архитектуры ФИО4 и на возникновение противоречий между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами университета, способное привести к причинению вреда имуществу или деловой репутации университета, ввиду совмещения должностей, находящихся в подконтрольности у самого себя по основному месту работы; на основании ч. 4 ст. 11 федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о конфликте интересов П 01.023–2024, утверждённого приказом ректора университета от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях разрешения конфликта интересов отстранила ФИО4 от должности проректора по научной работе и международной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, от должности декана факультета строительства и архитектуры с ДД.ММ.ГГГГ, предложила ФИО4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по урегулированию конфликта интересов путем расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) либо по основному месту работы, либо по совместительству; уведомила ФИО4, что не соблюдение законодательства и локальных актов университета о конфликте интересов, непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов может повлечь за собой увольнение по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

На основании решения комиссии ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № «Об отстранении от работы», подписанный и.о. ректора ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» ФИО7, который исполнял обязанности ректора университета на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО4 с Протоколом № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ЮЗГУ была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, с решением комиссии не согласилась, указала, что не усматривает наличие конфликта интересов в сложившейся ситуации. В срок до ДД.ММ.ГГГГ мер по урегулированию конфликта интересов не приняла. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 было направлено письмо о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 в университет для выражения своей позиции и принятия окончательного решения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ вх. №) ФИО4 ответила фактическим отказом. ДД.ММ.ГГГГ университет затребовал объяснения от ФИО4 в порядке ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с фактическим отказом от принятия мер по урегулированию конфликта интересов в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставила письменные объяснения, согласно которым она не считает дисциплинарным проступком непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, полагала, что в ее отношении применен дискриминационный подход, поскольку в университете и другие работники совмещают должности, переложила ответственность за урегулирование конфликта интересов на ректора университета ФИО8, полагала, что конфликт интересов может быть устранен путем внесения изменений в должностные инструкции. 

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 уволилась по собственному желанию из университета с должностей проректора по научной работе и международной деятельности, декана факультета строительства и архитектуры, доцента кафедры промышленного и гражданского строительства. 

В силу статьи 37 Конституции РФ в Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; не применяющего выданные ему в установленном порядке средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях; в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором; по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

В силу статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство – выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 28 октября 2015 г. № 1227 «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей» установлено, что на работников, замещающих должности, включенные в перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 сентября 2013 г. № 1070 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 февраля 2014 г., регистрационный № 31290), распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утверждён приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в этот перечень входят руководитель организации (ректор, генеральный директор, директор, заведующий, начальник), президент, заместитель руководителя организации, главный бухгалтер, руководитель филиала.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), должность проректора относится к руководящим должностям – заместитель руководителя высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. 

Согласно Письму Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-5146 «О методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и другие.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, связанные с руководством трудовым коллективом или находящимися в его подчинении отдельными работниками (служащими), с формированием кадрового состава и определением трудовых функций, применением мер поощрения или наложения взысканий; под административно-хозяйственными функциями целесообразно понимать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, об осуществлении контроля за движением материальных ценностей, по определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с 4.2.1 Положения о конфликте интересов ЮЗГУ П 01.023–2024, утверждённого приказом ректора университета от ДД.ММ.ГГГГ № в положении закреплены следующие обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов: при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей руководствоваться интересами университета без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей; избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов; раскрывать возникший конфликт интересов; содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов.

Согласно 4.3.1 Положения о конфликте интересов ЮЗГУ П 01.023–2024, утверждённого приказом ректора университета от ДД.ММ.ГГГГ № в университете установлены следующие виды раскрытия конфликта интересов: раскрытие сведений о конфликте интересов при приеме на работу; раскрытие сведений о конфликте интересов при назначении на новую должность; разовое раскрытие сведений по мере возникновения ситуаций конфликта интересов. Раскрытие сведений о конфликте интересов осуществляется письменном виде а порядке, установленном п. 4.3.2.

Истец ФИО4 в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), трудовыми договорами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, является лицом, обязанным принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, соблюдать антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности. 

Истец ФИО4 в нарушении норм антикоррупционного законодательства не исполнила обязанность по уведомлению о возникновении конфликта интересов в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктов 2.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, и не исполнила обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, предусмотренную ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Доводы ФИО4 о том, что к ней применен дискриминационный подход, объективно ничем не подтверждены, рассматриваются судом как способ избежать дисциплинарной ответственности. 

Довод истца, что текстовое содержание должностных инструкций не содержит в себе прав и обязанностей проректора по научной работе и международной деятельности, противоречащих правам и обязанностям декана факультета и строительства, судом проверен и отклоняется, поскольку исходя из представленных документов (трудового договора по должности проректора по научной работе и международной деятельности, трудового договора по должности декана факультета строительства и архитектуры, структуры университета) усматривается, что истец ФИО4 как декан факультета строительства и архитектуры подчиняется и подконтрольна сама себе как проректору по научной работе и международной деятельности. Такая ситуация квалифицируется как конфликт интересов в понимании статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

Довод ФИО4 о том, что наличие прямой подчиненности между совмещаемыми одним и тем же лицом должностями в бюджетном образовательном учреждении не является препятствием для совмещения и о наличии конфликта интересов не свидетельствует, основан на неверном понимании норм антикоррупционного законодательства и предотвращения конфликта интересов. 

Судом проверен и признан несостоятельным довод истца о том, что в тексте протокола отсутствуют указания на конкретную ситуацию или ситуации, при которых интересы декана и проректора по научной работе и международной деятельности могут находиться в противоречии друг другу. Антикоррупционное законодательство не содержит в себе указания на обязательность указания такой конкретной ситуации или ситуаций. Напротив, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» указано, что возникновение конфликта интересов у ФИО4 как декана факультета строительства и архитектуры и проректора по научной работе и международной деятельности объективно возможно; фактически может сложиться ситуация, когда интересы декана и проректора могут находится в противоречии друг к другу, что может повлиять на надлежащее исполнение ФИО4 организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций по двум должностям. Потенциальная личная заинтересованность может проявиться и повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей проректора по научной работе и международной деятельности и/или декана факультета строительства и архитектуры. В частности, в материалы дела представлен отчет о работе декана факультета строительства и архитектуры за 2022-2023 гг., который был разработан ФИО4 как проректором по научной работе и международной деятельности. 

В качестве доводов, обосновывающих требования истца, ФИО4 сослалась на то обстоятельство, что изданием приказов о назначении ее на должность декана факультета строительства и архитектуры подтвердил отсутствие препятствий для заключения с ней трудового договора. Данный довод противоречит содержанию части 2 и части 3 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которые не содержат обязанности работодателя при заключении трудового договора и трудового договора по совместительству устанавливать факт наличия или отсутствия конфликта интересов. Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Ответчику ФГБОУ ВО ЮЗГУ как работодателю о наличии конфликта интересов стало известно ДД.ММ.ГГГГ после получения сообщения от начальника отдела кадров ФИО6 о возможном возникновении конфликта интересов. 

ФИО4, являясь членом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет», принимала ранее участие в ее работе. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что о правовых последствиях несоблюдения императивных требований о несообщении и не разрешения конфликта интересов ей было известно. 

Кроме того, претензий по поводу нарушения процедуры рассмотрения заявления ФИО4 не высказывала, протокол подписала, замечаний не имела.

Довод истца ФИО4 о том, что ее отстранение от должности проректора по научной работе и международной деятельности (основное место работы) с ДД.ММ.ГГГГ полностью исключало какой-либо, даже предполагаемый конфликт интересов с этой даты, в связи с чем отсутствуют фактические основания для ее отстранения от должности декана факультета строительства и архитектуры после ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как декан факультета строительства и архитектуры находилась в отпуске. В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами. 

Истец ФИО4 в протоколе № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ЮЗГУ указала, что с решением комиссии не согласна, т.к. конфликт интересов отсутствует. В соответствии с вышеприведенными статьями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» нормы права при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо. Антикоррупционное законодательство возлагает на работника обязанность по уведомлению работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Истец ФИО4 ответчика не уведомила о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, а после выявления данного факта ДД.ММ.ГГГГ, отрицала его наличие. Установив, что ФИО4 как лицо, занимающее должность проректора по научной работе и международной деятельности и должность декана факультета строительства и архитектуры, фактически находится в подконтрольности и подчиненности у самой себя, не сообщила в установленном антикоррупционном законодательстве порядке о наличии возможного конфликта интересов при осуществлении трудовых функций по двум занимаемым должностям, учитывая специфику возникших в данном споре правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о порядке уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, у ответчика не имелось другой возможности, как отстранить ФИО4 от двух занимаемых должностей и предоставить ей право выбора между двумя занимаемыми должностями. Отстранение ФИО4 от работы осуществлено в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, которая допускает возможность отстранения от работы по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами. Такое основание предусмотрено статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Поскольку суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными и подлежащими отмене протокола № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет» от ДД.ММ.ГГГГ, приказа и.о. ректора ФГБОУ ВО «Юго-Западный университет от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 «Об отстранении от работы», то оснований для взыскания с ответчика денежной сумму в размере 1 290 552,01 рублей в счет оплаты вынужденного прогула так же не имеется. 

Согласно Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО4 была отстранена от работы с ДД.ММ.ГГГГ по должности проректора по научной работе и международной деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ по должности декана факультета строительства и архитектуры до ДД.ММ.ГГГГ по обеим должностям. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ФИО4 уведомление о необходимости явки на рабочее место ДД.ММ.ГГГГ, однако она не явилась на работу по неустановленным причинам, а затем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ являлась нетрудоспособной или находилась в отпуске, что исключало ее присутствие на рабочем месте. 

В табеле учета использования рабочего времени № за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по должности проректора по научной работе и международной деятельности отражено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном (временная нетрудоспособность с назначением пособия согласно законодательству), ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – выходные дни, ДД.ММ.ГГГГ – отстранение от работы (недопущение к работе) с оплатой (пособием) в соответствии с законодательством, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством, без начисления заработной платы, ДД.ММ.ГГГГ – неявка по невыясненным причинам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – временная нетрудоспособность с назначением пособия согласно законодательству. В табеле учета использования рабочего времени № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по должности декана факультета строительства и архитектуры отражено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном (временная нетрудоспособность с назначением пособия согласно законодательству), ДД.ММ.ГГГГ – выходной день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ежегодный основной оплачиваемый отпуск, ДД.ММ.ГГГГ – выходной день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством, без начисления заработной платы, ДД.ММ.ГГГГ – неявка по невыясненным причинам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – временная нетрудоспособность с назначением пособия согласно законодательству. 

В табеле учета использования рабочего времени № за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по должности проректора по научной работе и международной деятельности отражено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном (временная нетрудоспособность с назначением пособия согласно законодательству), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ежегодный основной оплачиваемый отпуск. В табеле учета использования рабочего времени № за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по должности декана факультета строительства и архитектуры отражено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном (временная нетрудоспособность с назначением пособия согласно законодательству), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

В период временной нетрудоспособности ФИО4 получала пособие, которое в соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не назначается застрахованному лицу за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Факт получения пособия истцом не оспаривался. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности требований стороны истца и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Касаясь требований о взыскании судебных расходов, суд, придя к выводу об отказе в удовлетворении основного требования, так же приходит к выводу, что производные требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» о признании незаконными и отмене протокола № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, приказа и.о. ректора ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании денежной суммы 2337374,39 руб. в счет оплаты вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготавливается в течение 10 рабочих дней и может быть получено сторонами со 02 апреля 2025 года.

Судья Л.А. Маслова