Дело № 2-1664/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Геновой О.В.,

при секретаре Федорове М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1664/2019 по исковому заявлению прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что прокуратурой Елецкого района с участием госинспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, в ходе которой установлено следующее, что в пределах кадастрового квартала земельного участка №***, на землях сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района, границы которого утверждены Законом Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-03 «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области», выявлена несанкционированная свалка: а) в границах кадастрового квартала земельного участка №*** в точке с координатами №: №*** несанкционированная свалка площадью около 300 м", состоящая из отходов из жилищ крупногабаритных (код №***), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код №***), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код №***, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код №***) и других отходов. Земельный участок с находящейся на нём несанкционированной свалкой в границах кадастрового квартала №***, относится к не разграниченным землям сельского поселения Нижневоргольский сельсовет и относится к категории сельскохозяйственных земель. Несанкционированное размещение отходов недопустимо, поскольку негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу здоровью населения и может стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию не подлежит. Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать лиц, чьи права нарушены для установления их прав и обязанностей в качестве истцов, то следует говорить о неопределенном круге лиц, чьи права нарушены. Просит обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет в границах кадастрового квартала земельного участка 48:07:1530301 в точке с координатами №: №*** площадью около 300 м, путем вывоза отходов.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Нижневоргольского сельсовета Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора не признала, однако не оспаривала, что на землях сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района имеется несанкционированная свалка отходов, уборка которой запланирована в течении двух следующих месяцев.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, консультацию специалиста, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором Елецкого района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Елецкого района с участием госинспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, в ходе которой установлено следующее, что в пределах кадастрового квартала земельного участка №***, на землях сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района, границы которого утверждены Законом Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-03 «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области», выявлена несанкционированная свалка: а) в границах кадастрового квартала земельного участка №*** в точке с координатами №: №*** несанкционированная свалка площадью около 300 м", состоящая из отходов из жилищ крупногабаритных (код №***), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код №***), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код №***, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код №*** и других отходов. Земельный участок с находящейся на нём несанкционированной свалкой в границах кадастрового квартала 48:07:1530301, относится к не разграниченным землям сельского поселения Нижневоргольский сельсовет и относится к категории сельскохозяйственных земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 13.06.2019; фототаблицей.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор Елецкого района был вправе обратиться в суд с настоящим иском.Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

По смыслу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу п.2 ч.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Несанкционированное размещение отходов недопустимо, поскольку негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу здоровью населения и может стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

Несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию не подлежит.

Подпункты 11, 25 пункта 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливают, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность по контролю за использованием земель городского округа, по очистке территории от отходов, а также запрещают сброс отходов в границах населенных пунктов в неотведенных для этих целей местах.

Несанкционированная свалка отходов расположена на неразграниченных землях администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов со стороны ответчика не приняты. Изложенные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались. 

Учитывая изложенное, бездействие администрации городского округа город Елец нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отмеченные нарушения негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, а также влекут нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора Елецкого района Липецкой области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку администрация Елецкого муниципального района Липецкой области обязана принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет в границах кадастрового квартала земельного участка №*** в точке с координатами №: №*** площадью около 300 м, путем вывоза отходов.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для устранения несанкционированной свалки суд исходит из существа заявленных требований, мнения лиц, участвующих в деле, объема работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет в границах кадастрового квартала земельного участка №*** в точке с координатами №: №*** площадью около 300 кв.м, путем вывоза отходов.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Генова

В окончательной форме решение суда изготовлено 11 сентября 2019 года.