Дело № 2-272/2025

УИД 12RS0008-01-2025-000091-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 13 февраля 2025 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просит возложить на Руэмскую сельскую администрацию обязанность по выдаче земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

В обоснование требований указано, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется определенный перечень льгот, включая право на предоставление земельных участков. Истец является инвалидом, 14 мая 2014 года обратилась в Руэмскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, включена в единый информационный список под номером 92, до настоящего времени земельным участком не обеспечена.

В судебном заседании истец ФИО1 требования искового заявления поддержала по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель ответчика глава Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. 

В судебное заседание не явились: третьи лица администрация Медведевского муниципального района РМЭ, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района РМЭ о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В частности, статья 17 данного закона регулирует порядок обеспечения инвалидов жильем.

Согласно данной норме инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При этом в указанной норме также предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 N 2117-О часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" (ставшая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ ее частью шестнадцатой), согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, принята в порядке реализации конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О). При этом исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Эта же позиция нашла свое отражение и в пункте 2 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года).

Согласно данному обзору (определение Верховного Суда РФ от 04.02.2014 N 91-КГ13-7), исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете. 

Порядок ведения учета таких граждан устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ (ч. 3, 4, 5, 6, 7 ст. 52 ЖК РФ).

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что истец на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истец доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий не представила. 

Как следует из материалов дела, истец при обращении с заявлением представила в администрацию справку о том, что она зарегистрирована с 2013 года в жилом помещении по адресу: ... общей площадью 40,8 кв.м. с составом из четырех человек. Между тем доказательством нуждаемости в улучшении жилищных условий само по себе данное обстоятельство не является. 

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Доказательств признания малоимущей истец не предоставила.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Возможность предоставления указанной категории граждан земельных участков под ИЖС в собственность бесплатно может быть предусмотрена законом субъекта РФ (п.п. 7 ст. 39.5п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ).

Статья 14 Закона Республики Марий Эл от 17.07.2003 N 32-З "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл", действующая до 1 марта 2015 года, предусматривала предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно в пределах максимального размера, установленного законодательством, и в следующих случаях предоставления земельного участка вновь: для индивидуального жилищного строительства зарегистрированным по месту жительства в городе, городском, сельском поселении на территории Республики Марий Эл инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов;

В силу п.2 ст. 15 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл", вступившего в силу с 1 марта 2015 года, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления принято заявление гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным статьей 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года N 32-З "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл", такой гражданин считается состоящим на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в данном органе местного самоуправления.

Как следует из материалов учетного дела, представленных ответчиком сведений, истец ФИО3 14.05.2014 года обратилась в Руэмскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории- инвалид детства. 3 группа инвалидности. Заявление и представленные документы рассмотрены и занесены в единый информационный список в качестве категории «инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов» под номером 12. Из единого информационного списка ФИО3 не исключалась.

Согласно п.2.2 ст. 15 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З предоставление земельных участков уполномоченным органом исполнительной власти или органами местного самоуправления в собственность граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Закона, по дате регистрации заявлений указанных граждан о предоставлении земельного участка.

Статья 14 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.2 статьи 10 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл. Образование земельных участков для включения в целевой земельный фонд осуществляется уполномоченным органом. В целевой земельный фонд сельского поселения включаются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности сельских поселений, образованные для целей предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Согласно справке Руэмской сельской администрации от 25 июля 2024 года №431 (л.д.9) целевой земельный фонд не сформирован.

Согласно п. 13 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет. При этом гражданину, стоящему на учете первым, предлагается земельный участок, имеющий первый порядковый номер в целевом земельном фонде, второму - второй и так далее.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и п. 2 ст. 9 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, не имеют право на внеочередное предоставление земельных участков в собственность. На основании представленных сведений в Руэмской сельской администрации судом установлено, что имеется очередь по предоставлению земельных участков льготной категории граждан во внеочередном порядке. К данной категории отнесены 22 семьи, из них «граждане, имеющие трех и более детей» - 18 семей, «граждане, имеющие ребенка-инвалида» - 4 семьи. Истец включена в список в качестве категории «инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов» под номером 12.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, направленные на получение земельного участка в собственность, минуя имеющуюся очередность, установленную по дате подачи заявления, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.Н. Гаврилова

В окончательной форме решение составлено 25 февраля 2025 года.