Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Дворцовой Т.А.,

при секретаре ФИО4 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО7,

представителя ответчика ФИО8, 

представителя третьего лица ФИО9, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ Исправительная колония № УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ Исправительная колония № УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Мотивировал заявленные требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ответчиком.

С ДД.ММ.ГГГГ работал в должности начальника отдела безопасности ФКУ ИК № УФСИН России по Камчатскому краю. 

В его должностные обязанности входила, в том числе, организация выполнения мероприятий по надзору за осужденными в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих порядок отбывания наказания осужденными.

В ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ осужденный 5го отряда ФКУ ИК № ФИО5, предметом, изготовленным кустарным способом из найденного фрагмента полотна от ножовки по металлу - заточкой, нанес себе умышленное ранение в область левой половины грудной клетки с целью быть госпитализированным в лечебное заведение за пределами колонии.

Истцу обжалуемым приказом вменено нарушение пункта 80 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп и пунктов 26, 28, 33, 39 должностной инструкции истца.

Полагал приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к о его привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, в связи с отсутствием факта дисциплинарного проступка.

В соответствии с должностной инструкцией, истец обязан организовать совместно с оперативным дежурным проведение обысков в изолированных участках жилых и производственных зон объектов; разрабатывать и организовывать мероприятия по выявлению и пресечению каналов проникновения к осужденным денег, ценных бумаг и иных ценностей, спиртных напитков и других предметов и веществ, запрещенных к использования и хранению осужденными в соответствии с требования, утвержденными Правилами внутреннего распорядка.

Истцом, совместно с заместителем по оперативной и режимной работе ФКУ ИК № разрабатываются и представляются на утверждение начальнику ФКУ ИК № ФИО6 графики ежемесячных плановых обысков в ФКУ ИК №.

По утвержденным графикам истцом ежедневно для утверждения начальником ФКУ ИК № представляются суточные ведомости, в которых указывается состав дежурной смены (Ф.И.О., должность), сотрудники, осуществляющие объективный надзор, а также места (согласно графику проведения плановых обысков) проведения таких обысков.

Указал, что служебная проверка не содержит в себе указаний о допросе сотрудников, в чьи обязанности отнесены выполнения п.п. 126-128 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, в соответствии с которыми в должностные обязанности ответственного за работу по сектору отнесен ежедневный обход территории сектора, организация и проведение в секторе обысков объектов и территории сектора, а также принимать меры по пресечению поступления к осужденным запрещенных предметов и профилактики неслужебных отношений сотрудников с осужденными, участие в проведении обысков не территории объекта, выявление и принятие мер по перекрытию каналов проникновения к осужденным спиртных напитков, наркотиков, а также иных запрещенных предметов, принятие участие в проведении осмотров 15 метровой полосы, прилегающей к внутренней запретной зоне, на территории сектора на предмет обнаружения подкопов, приспособлений для совершения побегов, обысков осужденных и объектов в секторе: контроль работы заточного оборудования и лиц, ответственных за его эксплуатацию, проверять наличие описи колюще-режущего инструмента, его клеймение, правила хранения и выдача осужденным, что привело к правильному установлению виновного лица, не выявлена причина нахождения фрагмента полотна ножовки по металлу в отряде №.

Указал, что ответчиком нарушена ст. 192 ТК РФ, а именно до применения дисциплинарного взыскания у истца должны быть затребованы объяснения, вместе с тем указанные объяснения были затребованы лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Просил суд о признать незаконным приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ исправительная колония № УФСИН России по Камчатскому краю ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала необоснованными и удовлетворению не подлежащими. Поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которой полагала, что на ФИО1 было наложено дисциплинарное наказание в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и нарушения требований ведомственных нормативных актов, а именно невыполнение ответчиком п. 26,28,33,39 должностной инструкции, утвержденной врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, п. 80 приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях», в части организации выполнения мероприятий по надзору за осужденными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отбывания наказания осужденными; выявления и установления причин и условий, способствующих совершению осужденными преступлений и иных правонарушений: организовывать совместно с ДПНК проведение обысков в изолированных участках жилых и производственных зон (объектов); разработки и реализации мероприятий по выявлению и пресечению каналов проникновения к осужденным денежных сумм. ценностей, спиртных напитков, средств мобильной связи и других предметов и веществ, запрещенных к хранению и использованию осужденными в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка; обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных граждан, работающих с осужденными в жилых, производственных зонах (объектах). ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности не за непроведение обысков, а за ненадлежащую организацию работы по выявлению запрещенных предметов.

Указала, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не пропущен.

Ссылалась на ст. 39 Положения о службе, в соответствии с которой дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки - не позднее одного месяца со дня окончания проверки, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Пунктом 16 Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 198, предусмотрено, что проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции (начальник территориального органа ФСИН России, начальник учреждения), либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней.

Факт причинения себе телесных повреждений осужденным ФИО5 был установлен ДД.ММ.ГГГГ, служебная проверка была проведена на основании приказа начальника УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение было утверждено ДД.ММ.ГГГГ, объяснение у ФИО1 было отобрано ДД.ММ.ГГГГ, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 №-к был издан ДД.ММ.ГГГГ, копию которого он получил ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица УФСИН России по Камчатскому краю ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Выслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе в виде выговора.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, урегулированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту – Закон N 5473-1) правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ст.24 Закона N 5473-1 к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 (далее по тексту – Положение о службе в органах внутренних дел РФ).

Таким образом, в отношении вышеуказанных сотрудников применяются нормы трудового законодательства, с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы уголовно-исполнительной системы, предопределяет специальный правовой статус сотрудников, работающих в данной системе. 

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П).

По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

Безусловное соблюдение служебного контракта необходимо для обеспечения эффективного функционирования правового механизма исполнения наказаний, имеющего целью не только подчинение установленному законом порядку отбывания наказаний, но и достижение целей предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также определение средств исправления осужденных и оказание им помощи в социальной адаптации. Поэтому в интересах службы законодатель вправе - действуя в рамках своей дискреции - установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Статьей 38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Дисциплинарным проступком признается виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.). 

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Исходя из положений пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу приведенных выше нормоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за совершение им дисциплинарного проступка, которым является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовым договором конкретных трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций.

Приказом Министерства юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы). 

В соответствии с п. 13.4. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к отношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти отношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом №-лс ФИО1 был назначен на должность оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ исправительная колония № УФСИН по Камчатскому краю.

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ майор внутренней службы ФИО1 назначен на должность начальника безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на должности начальника безопасности ФКУ «Исправительная колония № УФСИН по Камчатскому краю.

В соответствии с разделом 5 контракта от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник обязуется: служить по Контракту и на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе и Контрактом; соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок; честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности; нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств.

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю майора внутренней службы ФИО1, на истца, в том числе, возложена обязанность организовывать выполнение мероприятий по надзору за осужденными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отбывания наказания осужденными (п. 26 Инструкции). 

В соответствии с п. 28, 33, 39 должностной инструкции начальник отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю обязан выявлять и устанавливать причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений и иных правонарушений, контролировать исправность оборудования камер ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, других объектов. Организовывать совместно с ДПНК проведение обысков в изолированных участках жилых и производственных зон, разрабатывать и реализовывать мероприятия по выявлению и пересечению каналов проникновения к осужденным денежных сумм, ценностей, спиртных напитков, средств мобильной связи и других предметов и веществ, запрещенных к хранению и использованию осужденными в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка, обеспечивать безопасность осужденных, персонала и иных граждан, работающих с осужденными в жилых, производственных зонах объекта.

С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании Приказом ФКУ ИК -5 УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1» начальнику отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю объявлен выговор за нарушение пунктов 26,28,33,39 должностной инструкции «Начальника отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю» п. 80 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп.

Из текста приказа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием к нему является звонок от осужденного отряда № о том, что одному из осужденных отряда требуется срочная медицинская помощь. Сотрудники дежурной смены, выдвинувшиеся в расположение отряда №, обнаружили осужденного ФИО5 с ранением в области левой половины грудной клетки.

Судом установлено, что согласно рапорту врио ДПНК ОБ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО10, а в последствии донесению начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю полковника внутренней службы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ в дежурную службу организационно-аналитического отдела УФСИН России по Камчатскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 05 минут, в дежурную часть ФКУ ИК-5 посредством внутренней прямой связи поступил звонок от осужденного отряда № о том, что одному из осужденных отряда требуется срочная медицинская помощь. 

В 00 часов 07 минут сотрудники дежурной смены выдвинулись в расположение отряда №. На выходе из отряда сотрудники столкнулись с двумя осужденными, которые выносили в одеяле осужденного ФИО5 

Осужденный ФИО5 был незамедлительно доставлен в медицинскую часть учреждения. На момент осмотра осужденный находился без сознания, кожные покровы бледные, в левой половине грудной клетки между 6-7 межреберьем, предположительно колотая рана размером 1,5-2,0 см. Осужденному оказана первая доврачебная помощь. В 00 часов 12 минут вызвана машина скорой помощи, которая прибыла в 00 часов 30 минут. Осужденный ФИО5 под конвоем был доставлен в реанимационное отделение краевой больницы им. Лукашевского.

Из объяснений ФИО5 следует, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории свободной секции ФКУ ИК-5, где на полу он нашел фрагмент пилки по металлу длиной около 7 сантиметров, которую он забрал себе с целью последующего причинения лично себе телесных повреждений.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Камчатскому краю на основании донесения, поступившего в УФСИН России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ от начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, полковника внутренней службы ФИО6, по факту получения осужденным ФИО5 колото-резаной раны размером 1,5-2,5 см, отбывающим наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, в соответствии с требованием приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» была назначена служебная проверка, создана комиссия для ее проведения, утвержден состав.

Согласно материалам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ в дежурную службу организационно-аналитического отдела УФСИН России по Камчатскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 05 минут, в дежурную часть ФКУ ИК-5 посредством внутренней прямой связи поступил звонок от осужденного отряда № о том, что одному из осужденных отряда требуется срочная медицинская помощь.

В 00 часов 07 минут сотрудники дежурной смены выдвинулись в расположение отряда №. На выходе из отряда сотрудники столкнулись с двумя осужденными, которые выносили в одеяле осужденного ФИО5

Осужденный ФИО5 был незамедлительно доставлен в медицинскую часть учреждения. На момент осмотра осужденный находился без сознания, кожные покровы бледные, в левой половине грудной клетки между 6-7 межреберьем, предположительно колотая рана размером 1,5-2,0 см. 

Опрошенный по исследуемым обстоятельствам младший инспектор отдела безопасности ИК-5 ФИО10 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 он заступил на дежурство в должности врио ДПНК ИК-5. После 22:00, после команды отбой ФИО10 дал указание младшим инспектором осуществить отбой по колонии с осуществлением просчета осужденных по отрядам на спальных местах. Примерно в 23: 20 ФИО10 дал указание младшему инспектору ФИО12 осуществить обход отряда №. Примерно в 00:05 оператор видеоконтроля сообщила о том, что осужденному отряда № стало плохо. После чего ФИО10 дал указание дежурной смены выдвинуться в отряд № для установления причины и осужденного, которому стало плохо, после чего сам выдвинулся в расположение отряда, где увидел, что двое осужденных, кто именно в настоящее время назвать затруднился, выносят в одеяле осужденного ФИО5, при осмотре которого ФИО10 увидел небольшую рану в области груди с левой стороны. После этого была вызвана бригада скорой медицинской помощи, ФИО5 был конвоирован в реанимационное отделение краевой больницы им. ФИО11.

Опрошенный по исследуемым обстоятельствам младший инспектор отдела безопасности ИК-5 ФИО12 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 08:30 он заступил на дежурство. В 22:00 согласно правил внутреннего распорядка был осуществлен отбой осужденных, которые заняли свои спальные места. В 23:30 ФИО2 по указанию ФИО10 произвел просчет на участке строгого режима, затем прошел в отряд №, при этом все осужденные находились на своих спальных метах, нарушений режима распорядка дня не установлено. Проходя мимо спального места осужденного ФИО5 каких-либо посторонних звуков ФИО12 не слышал. Примерно в 23:55 ФИО12 прибыл в помещение дежурной части. Затем от ФИО10 ФИО12 стало известно о том, что осужденному отряда № ФИО5 требуется медицинская помощь.

Опрошенный по исследуемым обстоятельствам ФИО5 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он, находясь на территории свободной секции ФКУ ИК-5, на полу нашел фрагмент пилки по металлу длиной около 7 сантиметров, которую он забрал себе с целью последующего причинения лично себе телесных повреждений.

Согласно план-графику проведения обысков на территории объектов ИК-5 на август 2017 года утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, проведение обысков в отряде № запланировано и проведено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а так же ДД.ММ.ГГГГ проводился контрольный обыск. При этом в ходе обыскных мероприятий было изъято: татуировочная машинка, наждачная бумага, проволока металлическая.

В ходе проведенного обыска ДД.ММ.ГГГГ под руководством начальника отдела безопасности УФСИН России по Камчатскому краю, капитана внутренней службы ФИО17 были изъяты следующие запрещенные к использованию осужденными предметы, а именно клей «момент», аудиоколонка, шурупы россыпью, ложка металлическая, удлинитель кустарного изготовления, куски абразивного диска, лезвия и одноразовых бритвенных станков, цемент, заточенная металлическая пластина, электрический кабель, ножовка по дереву немаркированная, металлическая тара, спицы, немаркированная отвертка кустарного изготовления, саморезы, гвозди россыпью, наждачная бумага, спортивные штаны черного цвета, четки, поделки кустарного изготовления.

Указанное, исходя из выводов комиссии, произошло в связи с невыполнением в том числе ФИО1 п. 80 приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися исправительных колониях», в части организации выполнения мероприятий надзору за осужденными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отбывания наказания о сужденными; выявления и установления причин и условий, способствующих совершению осужденными преступлений и иных правонарушений; организовывать совместно с ДПНК проведение обысков в изолированных участках жилых и производственных зон (объектов); разработки и реализации мероприятий по выявлению и пресечению каналов проникновения осужденным денежных сумм, ценностей, спиртных напитков, средств мобильной связи и других предметов и веществ, запрещенных к хранению использованию осужденными в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка; обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных граждан, работающих с осужденными в жилых, производственных зонах (объектах) ознакомить всех сотрудников и работников с указаниями осуществлению контроля за осужденными, состоящими на профилактическом учете как склонных к совершению суицида и членовредительства.

Данные нарушения положены в основу оспариваемого ФИО1 приказа о его привлечении к дисциплинарной ответственности.

С указанным приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Не соглашаясь с указанным приказом, истец ссылается на то, что к его должностным обязанностям не относится непосредственное проведение обысков на объектах изолированных участках жилых и производственных зон отсутствие в его должностных обязанностях, вместе с тем истец ссылается на то, что в его должностные обязанности входит организация проведения обысков в изолированных участках жилых и производственных зон; разработка и организация мероприятий по выявлению и пресечению каналов проникновения к осужденным денег, и иных ценностей, спиртных напитков и других предметов и веществ, запрещенных к использованию и хранению осужденными в соответствии с требованиями, утвержденными Правилами внутреннего распорядка.

Проверяя законность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Министерства Юстиции ДД.ММ.ГГГГ №-дсп начальник отдела безопасности с целью организации выполнения мероприятий по надзору за осужденными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отбывания наказания осужденными начальник отдела безопасности во взаимодействии с другими службами на основе складывающейся в колонии оперативной обстановки, в том числе выявляет и устраняет причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений и иных правонарушений, организует совместно с оперативным дежурным проведение обысков в изолированных участках жилых и производственных зон, разрабатывает и организует мероприятия по выявлению и пресечению каналов проникновения к осужденным денег, и иных ценностей, спиртных напитков и других предметов и веществ, запрещенных к использованию и хранению осужденными в соответствии с требованиями, утвержденными Правилами внутреннего распорядка (п. 80 Инструкции).

В соответствии с п. 26 должностной инструкцией начальника отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю истец должен организовывать выполнение мероприятий по надзору за осужденными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отбывания наказания осужденными.

В соответствии с п. 28 должностной инструкции начальник отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю обязан выявлять и устанавливать причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений и иных правонарушений, контролировать исправность оборудования камер ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, других объектов. 

Пунктом 33 должностной инструкции истец должен организовывать совместно с ДПНК проведение обысков в изолированных участках жилых и производственных зон, разрабатывать и реализовывать мероприятия по выявлению и пересечению каналов проникновения к осужденным денежных сумм, ценностей, спиртных напитков, средств мобильной связи и других предметов и веществ, запрещенных к хранению и использованию осужденными в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка.

Обеспечение безопасности осужденных, персонала и иных граждан, работающих с осужденными в жилых, производственных зонах объекта предусмотрено п. 39 должностной инструкции.

Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования.

В соответствии с п. 9 указанного Порядка полный обыск проводится в обязательном порядке когда имеются основания полагать наличие у осужденного запрещенных вещей и предметов, готовящемся или совершаемом осужденным правонарушении.

В соответствии с п. 176 Порядка при проведении общего обыска принимают участие сотрудники всех служб учреждения УИС, а при необходимости по решению начальника территориального органа ФСИН России привлекаются сотрудники других учреждений УИС, управления территориального органа ФСИН России, личный состав отделов специального назначения.

В соответствии с п. 177-178, 180 Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, при проведении обыска в жилых помещениях осматриваются тумбочки и их содержимое, спальные места, предметы интерьера. Стены, пол, окна и потолок осматриваются с целью обнаружения тайников, скрытых лазов, при необходимости простукиваются. Все подсобные помещения, расположенные в жилом помещении осматриваются с обязательной перестановкой. В административных и коммунально-бытовых помещениях проверяется инструмент, сырье и материалы, пригодные к использованию в производственном процессе. В здании запираемых ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах осматривается каждое помещение. Осужденные подвергаются полному личному обыску, принадлежащие им вещи досматриваются.

Как установлено в судебном заседании осужденный ФИО5 отбывал наказание в жилой зоне отряда № ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

Как следует из пояснений ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории свободной зоны ФКУ ИК-5 им был найден фрагмент пилки по металлу длиной около 7 см, которую он забрал и впоследствии с помощью наждачной бумаги, которая им также была найдена на территории свободной зоны им была сделана заточка, при помощи которой он нанес себе телесные повреждения.

Согласно графику проведения обысков на август 2017 года, разработанному начальником отдела безопасности ФКУ ИК-5, обыск в отряде № был проведен на ДД.ММ.ГГГГ, контрольный обыск в указанном отряде был проведен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Графиком проведения обысков на сентябрь2017 года, разработанного начальником отдела безопасности ФКУ ИК-5, обыск в отряде № был запланирован на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был проведен обыск жилых помещений пятого отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

Согласно акту о проведении обыска от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного начальником отдела безопасности УФСИН России по Камчатскому краю ФИО17, в ходе обыска жилых помещений отряда № ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю были обнаружены следующие предметы: клей «момент», аудиоколонка, шурупы россыпью, ложка металлическая, удлинитель кустарного изготовления, куски абразивного диска, лезвия и одноразовых бритвенных станков, цемент, заточенная металлическая пластина, электрический кабель, ножовка по дереву немаркированная, металлическая тара, спицы, немаркированная отвертка кустарного изготовления, саморезы, гвозди россыпью, наждачная бумага, спортивные штаны черного цвета, четки, поделки кустарного изготовления.

Учитывая установленный факт нахождения у осужденных запрещенных предметов, повлекших самоповреждение одним их осужденных цель выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению осужденными преступлений достигнута не была, что свидетельствует о том, что должностные обязанности истцом были выполнены ненадлежащим образом.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что истцом нарушен п. 80 Инструкции, а именно надлежащим образом не выполнены возложенные на него обязанности по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению осужденными преступлений и иных правонарушений, в организации совместно с оперативным дежурным проведение обысков в изолированных участках жилых и производственных зон, не разработал и не организовал мероприятия по выявлению и пресечению каналов проникновения к осужденным денег, ценных бумаг и иных ценностей, спиртных напитков и других предметов и веществ, запрещенных к использованию и хранению осужденными в соответствии с требованиями, утвержденными Правилами внутреннего распорядка, не организовывал выполнение мероприятий по надзору за осужденными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отбывания наказания осужденными (п. 26 должностной Инструкции), не выявил и не установил причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений и иных правонарушений (п. 28 должностной Инструкции); не организовал совместно с ДПНК проведение обысков в изолированных участках жилых и производственных зон, не разработал и не реализовал мероприятия по выявлению и пересечению каналов проникновения к осужденным денежных сумм, ценностей, спиртных напитков, средств мобильной связи и других предметов и веществ, запрещенных к хранению и использованию осужденными в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка (п. 33 должностной Инструкции); не обеспечил безопасность осужденных, персонала и иных граждан, работающих с осужденными в жилых, производственных зонах объекта (п. 39 должностной Инструкции), что подтверждается актом проведения обыска от ДД.ММ.ГГГГ, а также фактом причинения осужденным ФИО5 себе телесных повреждений, изготовленной им же заточкой.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что совершение истцом дисциплинарного проступка ответчиком не доказано, не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении ответчиком, порядка проведения служебной проверки и привлечение истца к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства Юстиции РФ Федеральной службой исполнения наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена инструкция об организации служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту Инструкция об организации служебной проверки).

В соответствии с п. 16 Инструкции об организации служебных проверок, проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции, либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней. 

В соответствии с п. 18 инструкции об организации служебной проверки в срок проведения проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

Пунктом 5 инструкции об организации служебной проверки решение о проведении проверки оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, указанных в пункте 2 Инструкции. 

Приказ о проведении проверки должен содержать: факт (сведения, информация), послуживший основанием для проведения проверки; состав комиссии по проведению проверки (далее - комиссия) с указанием должностей, специальных званий, фамилий, имен и отчеств сотрудников; должность, специальное звание, фамилия, имя и отчество сотрудника, в отношении которого(ых) проводится проверка; срок проведения проверки.

Приказ о проведении проверки является основанием для получения объяснений (приложение N 1) по вопросам, имеющим отношение к совершенному дисциплинарному проступку, ознакомления с документами, запроса их копий (либо их изъятия в установленном порядке), а также для получения экспертных заключений по конкретным вопросам. 

Пунктом 7 Инструкции об организации служебной проверки установлено, что комиссия состоит из трех и более сотрудников. В состав комиссии включаются сотрудники, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается сотрудник подразделения учреждения, органа УИС, к компетенции которого относится предмет проверки.

Пунктом 6 Инструкции предусмотрено, что при проведении проверки должны быть установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности. 

Окончанием проверки является дата утверждения заключения (п. 20 Инструкции). По окончании проверки комиссией подготавливается заключение (п. 21 Инструкции).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ осужденным ФИО5, отбывающим наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, была получена колото-резаная рана размером 1,5-2,5 см.

Рапортом врио ДПНК ОБ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО10 указанная информация была донесена до начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, полковника внутренней службы ФИО6, и донесением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО6 была доведена до сведения начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО13 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Камчатскому краю на основании донесения, поступившего в УФСИН России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ от начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, полковника внутренней службы ФИО6, по факту получения осужденным ФИО5 колото-резаной раны размером 1,5-2,5 см, отбывающим наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, была назначена служебная проверка, утвержден состав комиссии.

В состав комиссии по проведению служебной проверки по факту получения осужденным ФИО5 колото-резаной раны размером 1,5-2,0 см входили: ФИО14 - первый заместитель начальника УФСИН России по Камчатскому краю, ФИО15 – временно исполняющий обязанности начальника ИЛС и ПК УФСИН России по Камчатскому краю, ФИО9 – помощник начальника управления по правовой работе- начальник юридической службы УФСИН России по Камчатскому краю, ФИО16 - начальник ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, ФИО17 – начальник отдела безопасности УФСИН России по Камчатскому краю, ФИО18 - временно исполняющий обязанности старшего инспектора группы воспитательной работы с осужденными УФСИН России по Камчатскому краю, ФИО19 - оперуполномоченный оперативного отдела УФСИН России по Камчатскому краю, ФИО20 – старший инспектор отдела безопасности УФСИН России по Камчатскому краю.

Заключение о результатах служебной проверки по факту получения ДД.ММ.ГГГГ колото-резаной раны осужденным ФИО5 утверждено начальником УФСИН России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ и подписано всеми членами комиссии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 находился на больничном в период с ДД.ММ.ГГГГ по 03.10.32017 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

С заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 даны объяснения по факту получения ДД.ММ.ГГГГ колото-резаной раны осужденным ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5

Пунктом 27 Инструкции установлено, что подготовка проекта приказа учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке подразделением учреждения, органа УИС, от которого был назначен председатель комиссии. Срок издания приказа не должен превышать 30 дней с момента утверждения заключения. 

Не позднее 10 дней со дня издания приказа учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания, виновному сотруднику предоставляется копия указанного приказа (выписка из приказа) под роспись (в указанный срок не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности). В случае отказа сотрудника от ознакомления с приказом и получения его копии членами комиссии, проводившими проверку, составляется акт (приложение N 3), который приобщается к материалам проверки.

Как следует из материалов дела заключение о результатах служебной проверки утверждено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК -5 УФСИН России по Камчатскому краю вынесен приказ №-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1» начальника отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, с которым истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске, учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 03.10.32017 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на больничном, суд приходит к выводу, о том, что срок наложения ответчиком дисциплинарного взыскания ФИО1 не нарушен. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что порядок применения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюден. 

В этой связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поскольку факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в судебном заседании, ответчиком нарушений порядка привлечения к дисциплинарной ответственности не допущено, вид дисциплинарного взыскания работодателем определен с учетом последствий, повлекших несоблюдения истцом должностных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ Исправительная колония № УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №-к – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Т.А. Дворцова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ