Дело № 2-1052/2018 

мотивированное 

решение

 

изготовлено 08.10.2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Ростов Ярославской области 

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Захаровой С.И.,

при секретаре Калашниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО «Центр занятости населения Ростовского района» об оспаривании приказа в части, понуждении произвести начисление и выплату пособия в размере среднемесячного заработка по Ярославской области, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО «Центр занятости населения Ростовского района» (далее – ЦЗН), просил признать незаконным приказ директора ГКУ ЯО ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ года в части назначения ФИО1 пособия по безработице в минимальном размере, признании ФИО1 лицом впервые ищущим работу, понуждении произвести начисление и выплату ФИО1 пособия по безработице в период с 11.04. по ДД.ММ.ГГГГ года в размере среднемесячного заработка сложившегося по Ярославской области с учетом ранее выплаченных ей сумм пособия, указав в иске, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», однако ответчик, признав ФИО1 безработной, назначил ей пособие в минимальном размере, отказав в предоставлении льгот, предусмотренных ч. 5 ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», неверно расценив ее работу в период летних каникул как трудовую деятельность.

В судебном заседании прокурор Шишкова В.В. заявленные требования поддержала по доводам иска, указав, что работу ФИО1 в течение месяца в период летних каникул в школе 2012 и 2013 г.г. необходимо расценивать как трудовую адаптацию т.е. временную занятость, которая не может быть признана трудоустройством и не лишает лицо, имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, на получение пособия по безработице с учетом дополнительных гарантий, предусмотренных законом. 

ФИО1 поддержала требования заявленные прокурором в ее интересах, пояснив, что феврале 2016 года после окончания Семибратовского политихнического училища, она после получения соответствующей рекомендации в органе опеки, вместе со своим опекуном обратилась в ЦЗН с целью регистрации в качестве безработной и получения пособия. Специалисту в окошечке предоставила все имеющиеся у нее документы, в том числе трудовую книжку и постановление о признании ее ребенком, оставшимся без попечения родителей. Специалист пояснила, что в связи с наличием у нее трудовой книжки она может претендовать на получение пособия только в минимальном размере. Она и ее опекун не согласились со специалистом, стали объяснять, что ее работа в летние периоды времени 2012, 2013 г.г. имела место по направлению Социального агентства молодежи в период летних каникул в школе. После этого вновь обратились за разъяснением в орган опеки, где помогли составить заявление в ЦЗН, с заявлением вернулись в ЦЗН и передали его секретарю директора вместе с документами, подтверждающими ее статус сироты, которые она по незнанию не указала в заявлении в качестве приложения. После этого имел место разговор с директором ЦЗН, которая еще раз пояснила, что наличие трудовой книжки и ее работа в летние периоды времени лишает ее права на получение пособия в размере среднемесячной заработной платы. Ответ на свое заявление, полученный из ЦЗН, она расценила как подтверждение позиции, озвученной директором, поэтому обращаясь в ЦЗН в апреле с заявлением о постановке на учет, она документы, подтверждающие ее статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, не приложила. Однако, в душе она была уверена, что с ней поступили неправильно, проконсультировавшись у юриста она обратилась с заявлением к прокурору.

Представитель ГКУ ЯО ЦЗН по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, настаивала на законности приказа о назначении ФИО1 пособия по безработице в минимальном размере. Пояснила, что изменения в ФЗ «О занятости населения в РФ» были внесены только в 2017 году, до этого времени оснований для признания ФИО1 лицом, впервые ищущим работу, не имелось. Указанное положение закона было разъяснено ФИО1 и ее опекуну на личном приеме у руководителя учреждения и в ответе на ее заявление в марте 2016 года. Обратила внимание суда на то, что при обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы в апреле 2016 года, ФИО1 не представила документов, подтверждающих ее статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. При этом пояснила, что данное обстоятельство ни на что не повлияло, т.к. в случае предоставления ею соответствующих документов, результат был бы таким же - оснований для назначения ей пособия в размере среднемесячной заработной платы, сложившейся в Ярославской области, не имелось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральный законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В период летних каникул в школе ФИО1 будучи несовершеннолетней с 1.08.2012 года по 31.08.2012 года и с 01.07.2013 года по 31.07.2013 года работала в МУ «Социальное агентство молодежи» временно подсобной рабочей.

25 февраля 2016 года органом опеки для ГКУ ЯО ЦЗН ФИО1 выдана справка, свидетельствующая о том, что она в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

26 февраля 2016 года ФИО1 обратилась в ГКУ ЯО ЦЗН с заявлением, просила поставить ее на учет в ЦЗН как лицо впервые ищущее работу из числа лиц, детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просила на свое заявление предоставить ей письменный ответ. 

В ответе ГКУ ЯО ЦЗН от 16 марта 2016 года ФИО1 разъяснено, что граждане, осуществляющие трудовую деятельность в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, и имеющие трудовую книжку с записью о трудоустройстве, не могут быть отнесены к категории лиц, впервые ищущих работу. Поэтому для регистрации в целях поиска подходящей работы ей необходимо обратиться в ЦЗН с имеющимися у нее документами. 

11 апреля 2016 года ФИО1 обратилась в ГКУ ЯО ЦЗН с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по поиску походящей работы, представила диплом о среднем профессиональном образовании, справку о средней заработной плате, полученной ею в период с 1.07.2012 года по 31.07.2013 года в МУ «Социальное агентство молодежи».

Приказом директора ГКУ ЯО ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана безработной с 11 апреля 2016 года.

Приказом директора ГКУ ЯО ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ года № ей назначено пособие по безработице с 11.04.2016 в размере 850 руб. в месяц.

Приказами директора ГУ ЯО ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ года № и № ФИО1 снята с учета в качестве безработной, выплата ей пособия прекращена.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 5 ст. 9 указанного Закона, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости), занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.В силу ст. 2 данного Закона, занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона о занятости).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля опекун ФИО1 ФИО3 подтвердила доводы ФИО1 о том, что после предоставления ею в ЦЗН документов, подтверждающих ее статус сироты и трудовой книжки, специалистом учреждения, а впоследствии и директором, было разъяснено, что права на получение дополнительных гарантий ФИО1 не имеет, т.к. не является лицом, впервые ищущим работу. Ее доводы о том, что работа ФИО1 имела место в несовершеннолетнем возрасте в летний период времени по направлению Социального агентства молодежи, остались без внимания. После дополнительной консультации в органе опеки, где им помогли составить заявление, ФИО1 обратилась в ЦЗН письменно. В марте получила письменный ответ о том, что права она не имеет, поэтому встав на учет в ЦЗН в апреле 2016 года, ФИО1 не предоставляла документов о том, что она является сиротой, пособие по безработице получала в минимальном размере. И она и ФИО1 подозревали, что с ними поступили незаконно, но не были в этом уверены, поэтому больше по этому вопросу никуда не обращались. 

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что при обращении в ГКУ ЯО ЦЗН 11 апреля 2016 года ФИО1 имела право на получение пособия в размере среднемесячной заработной платы, сложившейся в Ярославской области в соответствии с п.5 ст. 9 федерального закона № 159 ФЗ как лицо впервые ищущее работу, не смотря на наличие у нее трудовой книжки с записями о временном трудоустройстве летом 2012 и 2013 г.г. При этом правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных названным федеральным законом, для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе. Суд считает заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что работу ФИО1 в 2012,2013 годах необходимо было расценивать как ее трудовую адаптацию, испытания способности к работе, приобретению трудовых навыков.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости), занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В силу ст. 2 данного Закона, занятыми считаются граждане, в том числе работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости).

В период с 01.08.2012 года по 31.08.2012 года и с 01.07.2013 года по 31.07.2013 года ФИО1, являясь лицом занятым, имела статус обучающегося, на учете в качестве безработного не состояла, а трудовая деятельность в МУ «Социальное агентство молодежи» являлась ни чем иным как временным трудоустройством в период учебы, в рамках реализации программы временной занятости учащихся-подростков.

То обстоятельство, что ФИО1 в указанный период времени была оказана государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, при этом не сопровождавшаяся постановкой на учет в качестве безработного, и что в свободное от учебы время, в указанный выше период в 2012,2013 г.г. она осуществляла трудовую деятельность в МУ «Социальное агентство молодежи», не может быть признано работой, лишающей ее права при последующем обращении в ГКУ ЯО ЦЗН статуса лица, впервые ищущего работу из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а потому не является основанием для утраты ею права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и поощряемых Конституцией Российской Федерации.

Такая правовая позиция подтверждается внесенными федеральным законом №89-ФЗ от 01.05.2017 года в Закон РФ «О занятости населения в РФ» изменениями. Закон дополнен ст. 34.1 - дополнительные гарантии социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которой впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими). Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

С учетом изложенного приказ директора Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Ростовского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № незаконен, нарушает права ФИО1, ответчик с целью восстановления нарушенных прав обязан назначить и выплатить ФИО1 за период с 11 апреля по 03 августа 2016 года пособие по безработице в размере уровня сложившейся в Ярославской области на день назначения пособия среднемесячной заработной платы. При этом должны быть учтены суммы пособия выплаченного ФИО1 

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 при обращении с заявлением в целях поиска подходящей работы 11 апреля 2016 года не представила документов, свидетельствующих о том, что она является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому пособие не могло быть ей назначено с учетом дополнительных гарантий, предусмотренных федеральным законом № 159- ФЗ, суд во внимание не принял. 

При этом суд учел, что ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому социально не адаптирована. По делу установлено, что до обращения с указанным заявлением ФИО1 обращалась к ответчику с заявлением, просила поставить ее на учет как лицо, впервые ищущее работу, в котором сообщала о том, что является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сама ФИО1 настаивает на том, что к заявлению прикладывала постановление об определении над ней опеки и справку органа опеки от 25.02.2016 года, по неграмотности не указав их в качестве приложения. 

Свидетель ФИО3 показала, что документы, подтверждающие статус ФИО1 как ребенка сироты были предметом рассмотрения сначала специалиста ГКУ ЯО ЦЗН, к которому первоначально она вместе с ФИО1 обратилась в ЦЗН по вопросу постановки на учет, а после того как специалист пояснил, что пособие может быть назначено только в минимальном размере, - директора ЦЗН. 

Суд пришел к выводу о том, что устные разъяснения специалиста, руководителя ГКУ ЯО ЦЗН, а так же разъяснения ответчика, изложенные в письменном ответе на заявление ФИО1 от 16. 03.2016 года, в котором она прямо указывает на свой статус, ввели в заблуждение ФИО1 относительно наличия у нее права на получение дополнительных гарантий, поэтому 11 апреля 2016 года она не представила в ЦЗН соответствующих документов, полагая, что ее статус известен специалистам ЦЗН. При этом первоначальное обращение ФИО1 имело место в конце февраля, ответ ей был дан в марте, а ее обращение в целях поиска подходящей работы последовало в начале апреля 2016 года. 

Доводы ответчика о том, что обращения ФИО1 рассматривали разные специалисты ГКУ ЯО ЦЗН, так же не приняты судом во внимание, т.к. какие бы решения не принимали специалисты ГКУ ЯО ЦЗН, они принимаются от лица учреждения, в котором они осуществляют свою трудовую деятельность, ФИО1 адресовала свои обращения в ГКУ ЯО ЦЗН. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО «Центр занятости населения Ростовского района» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным приказ директора Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Ростовского района от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным в части назначения ФИО1 пособия по безработице в минимальном размере.

Признать ФИО1 лицом, впервые ищущим работу.

Обязать ГКУ ЯО «Центр занятости населения Ростовского района» назначить и выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 11.04.2016 г. по 06.07.2016г. в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области на день назначения пособия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова