УИД 47RS0005-01-2020-005323-20

Дело № 12-192/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 09 июня 2021 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Водоканал Ленинградской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 16-016/2020 от 07.09.2020 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 07.09.2020, вынесенные государственным инспектором ведущим специалистом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» (юридический адрес: 188800, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 470301001) по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 16-016/2020 о назначении административного наказания от 07.09.2020, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, ГУП «Водоканал Ленинградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. 

Представлением № 16-016/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.09.2020, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, ГУП «Водоканал Ленинградской области» обязано принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, повлекшее за собой совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО2 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу – прекратить, на основании ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку не является субъектом правонарушения; отсутствуют доказательства вины лица. Также в жалобе была указана просьба об отмене представления от 07.09.2020 № 16-016/2020.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 поддержала доводы жалобы.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Российской Федерации, ведущий специалист – эксперт межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание должностные лица межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, проводившие проверку, также не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ГУП «Водоканал Ленинградской области» при осуществлении своей деятельности допустило порчу (загрязнение) части земельного участка (координаты центра участка отбора: 60°40"25,1"" с.ш., 028°45"01,7"" в.д. площадь загрязнения участка составляет 20,9 м2), прилегающего к территории размещения илового осадка, являющейся производственным объектом, находящимся в его ведении.

В подтверждение обстоятельства вменяемого административного правонарушения представлены: ксерокопия обращения в Минприроды России от 18.05.2020 вх. № 11031-ОГ/50 с ксерокопиями фототаблиц; ксерокопия органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.06.2020 № ВВ-22/14; ксерокопия акта отбора проб № 27.2.20 от 07.07.2020; ксерокопия протокола отбора проб, обследования объекта окружающей среды и объектов производственной среды № ВВ-22/14-1 от 07.07.20201; ксерокопия протокола взятия проб и образцов № ВВ-22/14-2; ксерокопия заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28.07.2020 № 013-З-20; ксерокопия акта проверки № ВВ-22/14 от 30.07.2020; ксерокопия протокола об административном правонарушении по делу № 16-016/2020 от 17.08.2020; и другими представленными доказательствами.

В связи с выявленными нарушениями ГУП «Леноблводоканал» был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Однако обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При проверке судом координат отбора проб почвы 60°40"25,1"" с.ш., 028°45"01,74"" в.д., указанных в протоколе взятия проб и образцов № ВВ-22/14-2 от 07.07.2020 и в акте отбора проб № 27220 от 07.07.2020, установлено, что данные координаты отражают точку в акватории Финского залива и не являются координатами какого-либо земельного участка.

Таким образом, протокол взятия проб и образцов № ВВ-22/14-2 от 07.07.2020 и акт отбора проб № 27220 от 07.07.2020, не могут являться допустимыми доказательствами. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ГУП «Леноблводоканал» в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, так как оно не может быть признано законным и обоснованным, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

В связи с признанием протокола взятия проб и образцов № ВВ-22/14-2 от 07.07.2020 и акта отбора проб № 27220 от 07.07.2020 недопустимыми доказательствами иные доводы жалобы не рассматриваются.

Учитывая, что протокол взятия проб и образцов № ВВ-22/14-2 от 07.07.2020 и акт отбора проб № 27220 от 07.07.2020 являются недопустимыми доказательствами, влекущее отмену постановления должностного лица с прекращением производства по делу, вынесенное на основании постановления № 16-016/2020 от 07.09.2020 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 07.09.2020 также подлежит отмене. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 24.5, 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № 16-016/2020 от 07.09.2020 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 07.09.2020, вынесенные государственным инспектором ведущим специалистом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Прокопьева