УИД № 57RS0022-01-2024-004696-38

производство № 12-177/2025 (12-904/2024)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

город Орёл 11 февраля 2025 года 

Судья Заводского районного суда города Орла Бурцев Е.М., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации города Орла на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3257/24/98057-АП от 29.10.2024 о привлечении её к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

29.10.2024 постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3257/24/98057-АП администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой, в обоснование указав, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ в действующей редакции.

10.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России было возбуждено исполнительное производство № 110244/23/98057-ИП и установлен пятидневный срок для исполнения решения суда. Названное постановление поступило в администрацию г. Орла.

Ссылается на то, что на момент вступления решения суда в законную силу в муниципальном жилищном фонде отсутствовала квартира, соответствующая по площади для предоставления взыскателю, процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных законом, что не позволило администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения. Таким образом, полагает, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, в её действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

По изложенным основаниям, администрация просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла, а также должностные лица, составившее протокол по делу об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки судье не сообщили.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьёй 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьёй 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечёт за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 20.06.2023 был удовлетворён иск ФИО3 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. На администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №-727-ОЗ в действующей редакции. 

Настоящее решение суда вступило в законную силу 28.07.2023.

10.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 110244/23/98057-ИП (пункт 1), должнику-администрации г. Орла установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 2). Данное постановление было получено администрацией г. Орла 13.11.2023.

27.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (пункт 1 постановления), с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 11.01.2024 (пункт 2 постановления).

На основании постановления № 367/24/98057 от 11.03.2024 администрация города Орла была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

23.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 11.10.2024. Постановление получено должником 24.09.2024. 

Поскольку требования, изложенные в исполнительном документе, администрацией г. Орла не исполнены, 25.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 был составлен протокол № 3257/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, из содержания которого следует, что во вновь установленный срок после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель не обеспечен жилым помещением. 

29.10.2024 постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление № 3257/24/98057-АП, которым действия администрации г. Орла были квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объём субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счёт и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Законом Орловской области от 02.12.2022 № 2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для МО «Город Орёл» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, 180503800 рублей, в том числе 109994900 рублей на исполнение судебных решений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 261404100 рублей.

По результатам проведенных в 2023-2024 гг. электронных аукционов администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение однокомнатных квартир.

Так, администрацией г. Орла заключён 1 муниципальный контракт с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «ЭЮТ» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 2 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «Активтраст» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 2 жилых помещений.

Также в июне-июле 2024 г. администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты на приобретение по договорам участия в долевом строительстве жилых помещений, срок исполнения которых установлен до 31.12.2024.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения не было исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от неё обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, в судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3257/24/98057-АП от 29.10.2024 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации города Орла - удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3257/24/98057-АП от 29.10.2024 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Бурцев Е.М.