Дело №2-1164/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 г. 

Заднепровский районный суд г.Смоленска

в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.

при секретаре Ивановой Е.В.,

с участием представителя истца - ФИО3, представителя ответчика - ФИО4, представителя третьего лица - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО6 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления, понуждении к предварительному согласованию предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО6 просит признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Смоленска № от 25.05.2023, обязать Администрацию г. Смоленска предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, расположенного на северо-западной окраине г. Смоленска в районе 

<

адрес> площадью 1250 кв.м. для ведения садоводства без проведения торгов.

В обоснование указанного требования истец сослался на то, что он является обладателем звания «Ветеран труда». В соответствии с Законом Смоленской области от 28.09.2009 №66-з у него есть право на получение земельного участка без проведения торгов. В то же время ФИО6 является членом СНТ «Славутич», где ему принадлежит земельный участок, приобретенный по договору купли - продажи. 29.03.2023 ФИО6 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося рядом с принадлежащим уму земельным участком. 28.04.2023 ответчик отказал ему в этом по основаниям, предусмотренным п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Между тем, с 04.05.2021 участок принадлежит Администрации г. Смоленска, не обременен арендой, не используется по назначению и она вправе им распоряжаться. Спорное постановление принято после обращения истца в суд (л.д.3-4, 36-38).

В судебное заседание истец не явился, извещался надлежаще. 

Его представитель ФИО3 требование и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Он также пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, в пределах которого находится спорный земельный участок, по договору от 04.05.2016 предоставлялась в безвозмездное пользование СНТ «Славутич» сроком на пять лет. Срок договора истек. СНТ не обращался к ссудодателю с предложением заключить договор на новый срок. Земельный участок, на который претендует истец, не используется по назначению, он порос деревьями. СНТ существует, но полномочия его председателя истекли. В ответе на обращение одного из участников СНТ Администрация указала, что СНТ «Славутич» предложено вернуть участок городу в связи с истечением срока действия договора пользования. Ранее ФИО1 выделялся земельный участок в этом же СНТ.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признала. Она пояснила, что до настоящего времени земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании СНТ «Славутич», который и формирует земельные участки внутри него. Утвержден проект межевания данного участка. К договору безвозмездного пользования в части срока действия договора применяются положения ст.610, 621 ГК РФ, согласно которым если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

Представитель СНТ «Славутич» ФИО5 пояснила, что товарищество действующее. ФИО2 является его действующим председателем, поскольку в соответствии с уставом он исполняет свои полномочия до избрания нового председателя. После истечения его полномочий предпринималось несколько попыток провести общее собрание, но все были неудачны. Кроме того, ФИО6 обратился в Администрацию за предоставлением ему земельного участка не как члену СНТ, а как ветерану труда. ФИО7 же просил передать ему земельный участок, как участник СНТ. Предоставленный СНТ «Славутич» земельный участок был поделен на участки площадью по 12,5 соток. Все они были пронумерованы. Участки распределялись по жребию. ФИО1 достался участок №. Это было вскоре после предоставления участка товариществу.

В соответствии с ст.39.10 ЗК РФ (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Как следует из ст.14 Закона РФ 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 01.01.2019, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п.3). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 данной статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (п. 4).

В соответствии с ст.1 Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з ветеранам труда, которым ранее не предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным федеральным и (или) областным законодательством, на территории Смоленской области из земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно предоставляются земельные участки для ведения садоводства, огородничества в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (п. в) ч.1 ст.1 указанного закона).

Статьей 2 этого же закона предусмотрен порядок предоставления ветеранам труда участков, который предполагает, в частности, 1) обращение с соответствующим заявлением в орган государственной власти или местного самоуправления, который уполномочен на предоставление земельного участка, с приложением документов, 2) учет таких граждан, 3) формирование земельных участков, 4) предоставление земельных участков из числа сформированных в порядке очередности постановки на учет, 5) принятие решения о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов определен ст.39.14 ЗК РФ. Он предусматривает и предварительное согласование предоставления земельного участка в соответствии с ст.39.15 ЗК РФ. При этом уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если он расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п./п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно ст.689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ. 

В силу ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором (п.1). Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (абз.1п.2).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610) (п.2 ст.621 ГК РФ).

СНТ «Славутич образовано 14.08.2015 и является действующим. Председателем его правления является ФИО2 (л.д.118-124).

04.05.2016 между Администрацией г. Смоленска и СНТ «Славутич» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 2823644 кв.м., находящимся в районе поселков 

<

адрес>, для использования в целях садоводства сроком на пять лет (л.д.16-17,18).

Право СНТ на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке (л.д.76-79).

ФИО6 присвоено звание «Ветеран труда» (л.д.23).

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1250 кв.м. под № в СНТ «Славутич», приобретенный истцом по договору купли - продажи (л.д.66-68, 69-72).

Из представленных им фотоснимков, карты местности видно, что находящийся рядом с его участком участок № порос деревьями, что не оспаривается другими участвующими в рассмотрении дела лицами (л.д.63-65).

29.03.2023 истец обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на северо-западной окраине г. Смоленска в районе 

<

адрес> площадью 12,5 кв.м., на праве собственности для ведения садоводства, указав, что он относится к льготной категории граждан «Ветеран труда». Участок находится на территории СНТ «Славутич» под №, по назначению не используется, не размежеван (л.д.13). 

С заявлением была представлена схема расположения земельного участка площадью 1250 кв.м. на кадастровом плане территории (л.д.14-15).

28.04.2023 Администрация г. Смоленска сообщила истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства, расположенного на северо-западной окраине г. Смоленска в районе 

<

адрес> на том основании, что испрашиваемый им участок находится в пределах участка, предоставленного СНТ «Славутич», утвержден проект межевания последнего, согласно которому сформированы 1987 участков; участок, на который претендует ФИО6 распределен участнику СНТ (л.д.9-10). 

ФИО6 обращался в Администрацию г. Смоленска за предварительным согласованием земельного участка и ранее (08.06.2021). В согласовании ему было отказано по тем же основаниям. Вместе с тем указывалось, что вопрос о согласовании может быть разрешен только после возвращения земельного участка в распоряжение Администрации г. Смоленска в установленном порядке, а испрашиваемый им земельный участок распределен одному из участников товарищества (л.д.43-53, 73-75).

ФИО1 является участником СНТ «Славутич» с 2016 г. (л.д.54).

Согласно справке СНТ «Славутич» ему распределен земельный участок № (л.д.126,148).

10.04.2023 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № площадью 1250 кв.м., образованного из земельного участка № (л.д.125).

21 и 28 июня 2023 г. он обращался в Администрацию г. Смоленска с заявлениям о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1250 кв.м., находящимся в СНТ «Славутич» под № (л.д.57,127). 

Постановлением Администрации г. Смоленска от 25.05.2023 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка с условным номером № площадью 1250 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в СНТ «Славутич» под №. Ему предписано обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии с проектом межевания СНТ (л.д.24-25,56). 

Земельный участок, согласованный ФИО1, поставлен на кадастровый учет (л.д. 58-62).

Таким образом, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен СНТ «Славутич» в безвозмездное пользование сроком на пять лет. В отношении участка был изготовлен проект межевания, в соответствии с которым между участниками земельные участки распределены. Так получили в пользование земельные участки и истец и ФИО1. 

После истечения срока действия договора (14.08.2020) Администрация г. Смоленска не возражала против пользования ссудополучателем земельным участком. Следовательно, договор считается возобновленным на неопределенный срок. Сведений о том, что какая - либо из сторон договора отказалась от договора, заявила о его расторжении, не имеется.

Участок, на который претендует ФИО6, полностью расположен в границах земельного участка СНТ «Славутич», для которого утвержден проект межевания территории.

Закон Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з предусматривает специальный порядок предоставления земельных участков такой категории граждан, как ветераны труда. Наличие рядом с принадлежащим ветерану труда земельным участком свободного земельного участка не означает, что он может или будет предоставлен именно ему. Для получения такого результата должны быть соблюдены условия, указанные в ст.ст.1,2 данного закона.

Из пояснений представителей Администрации г. Смоленска и СНТ «Славутич» усматривается, что на территории СНТ не формировались земельные участи для предоставления гражданам, указанным в Законе Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з.

Ссылка ФИО3 на то, что Администрация г. Смоленска должна была истребовать земельный участок у СНТ «Славутич» противоречит вышеприведенным нормам ГК РФ. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО6 (паспорт №) в удовлетворении иска отказать. 

В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.

Председательствующий: