Дело № 2-2709/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г.Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М., 

при секретаре Ситниковой Ю.А.,

с участием прокурора Нечаева П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Миасса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов различных видов, расположенных на земельных участках Миасского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Миасса обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов различных видов, расположенных на земельных участках Миасского городского округа.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г.Миасса проведена проверка по установлению на территории Миасского городского округа несанкционированных мест размещения отходов различных видов. В ходе проведения проверки организовано взаимодействие с администрацией Миасского городского округа, региональным оператором ООО «ЦКС», актуализирован реестр несанкционированных мест размещения отходов различных видом. Согласно указанного реестра на территории Миасского городского округа имеется 94 несанкционированных места размещения отходов различных видов, из них 73 на земельных участках муниципального образования Миасский городской округ. Во исполнение Правил обращения с твердыми бытовыми отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от12.11.2016г. ООО «ЦКС» направила в администрацию Миасского городского округа в период с марта по май 2019г. о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, однако, уведомления оставлены без ответа. 17.07.2019г. Главе Миасского городского округа по указанным фактам было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор г.Миасса просит суд обязать Администрации Миасского городского округа ликвидировать в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу несанкционированные места размещения отходов различных видов, расположенных на территории Миасского городского округа:

свалку в районе с. Н. Атлян АДРЕС, у въезда в село со стороны АДРЕС в овраге у ангаров, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в районе бывшего питомника АДРЕС, 22 квартал городских лесов, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Северной части АДРЕС, район

Пожтехники, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, район автодороги на АДРЕС кадастровый квартал НОМЕР;

свалку в Южной части АДРЕС, район АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в районе Верхнего Атляна АДРЕС в районе АДРЕС в овраге, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в западной части АДРЕС в районе АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в Северной части АДРЕС, у остановки "Микрорайон О", АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Северной части Миасского городского округа, район АДРЕС", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Центральной части Миасского городского округа, район Миасс-1, АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Центральной части АДРЕС, пересечение АДРЕС и АДРЕС (в овраге), кадастровый квартал НОМЕР

свалку в районе АДРЕС, в овраге за АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в районе АДРЕС, около АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в Старой части АДРЕС, пересечение АДРЕС и пер. Мостовой, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Старой части АДРЕС, в районе производственной базы ООО АМТ, АДРЕС, пересечение АДРЕС и АДРЕС, за АДРЕСА по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку на территории жилого фонда АДРЕС ЮУЖД, АДРЕС, ул. 1998 км. ЮУЖД, в лесу в районе дома по АДРЕСА, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, у входа на территорию Новоапдреевского кладбища, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, по дороге к пруду, на северной границе СНТ "Расцвет", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, на выезде из села по пер. Атлянский, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в АДРЕС, рядом со зданием бывшей поселковой бани, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в АДРЕС, вблизи 1967 км. ЮУЖД, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, в 1 км южнее посёлка по автодороге Смородинка - Ленинск, в карьере, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, в районе СНТ "Смородинка 2", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, р-н. автогаража, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, за территорией автопредприятия по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, рядом с территорией фермерского хозяйства, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, за земельными участками НОМЕР и НОМЕР по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, за плотиной по пер. Вишняговский, кадастровый квартал НОМЕР

свалку на выезде из АДРЕС, на выезде из АДРЕС в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку за пределами АДРЕС, в лесополосе на выезде из АДРЕС в сторону поселкового кладбища, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, пересечение АДРЕС и АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, южное окончание АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, в лесополосе через дорогу от АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, у шахты по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку на повороте на АДРЕС, перед поворотом на АДРЕС за зданием остановки "Поворот", кадастровый квартал НОМЕР

свалку на участке автодороги Миасс - Северные Печи, АДРЕС, район Северного кладбища, за зданием остановки "Радуга" (напротив въезда в СНТ "Северный-1"), кадастровый квартал НОМЕР

свалку за ГСК "Факел-1" АДРЕС, в северо-западном углу ГСК "Факел-1", за территорией ГСК, кадастровый квартал НОМЕР

свалку между ГСК "Сигнал-5А" и ГСК "Факел-2" АДРЕС, территория между ГСК "Сигнал-5А" и ГСК "Факел-2", кадастровый квартал НОМЕР

свалку за ГСК НОМЕР "Светофор" АДРЕС, территория за ГСК НОМЕР "Светофор" (напротив пересечения АДРЕС и АДРЕС), кадастровый квартал НОМЕР

свалку на территории ГСК "Прогресс" АДРЕС, территория ГСК "Прогресс", кадастровый квартал НОМЕР

свалку на территории ГСК "Лада-Ю" АДРЕС, территория ГСК "Лада-Ю", Кадастровый квартал НОМЕР

свалку рядом с въездом в ГСК НОМЕР "Жигули" АДРЕС, территория около въезда в ГСК НОМЕР "Жигули", кадастровый квартал НОМЕР

свалку рядом с АДРЕС, территория автостоянки с торца АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку рядом с АДРЕС, территория автостоянки с торца АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку рядом с АДРЕС, около АДРЕС, под мостом, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в карьере АДРЕС, вдоль АДРЕС, ГСК "Строитель", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в карьере АДРЕС, в карьере, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, дорога на СНТ "Калинушка", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, дорога на "Мусульманское кладбище", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, в конце улицы, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в Южной части АДРЕС, район Южного кладбища, перед ЖД переездом с правой стороны, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, район предприятия "Базальт", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Восточной части АДРЕС, у контейнерной площадки, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога АДРЕС, за Черновским кладбищем, в лесу, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Миасс - Кундравы, перед кладбищем, в лесу, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Устиново - Учалы, 1км. от АДРЕС, карьер, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Устиново - Учалы, 5км. от АДРЕС, карьер, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, берег озера Ильмень, АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, в переулке у реки, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, в 1 км. северо- западнее посёлка напротив деревообрабатывающего предприятия в овраге у леса, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, в 600м. северо- западнее посёлка, в овраге, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, за мостом через реку Куштумга, северо-западнее посёлка, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, выше АДРЕС, на окраине леса, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, пер.Жебруна у АДРЕС, в овраге, кадастровый квартал НОМЕР

свалка в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Черновское - Кундравы 1 км. От СНТ "Чашковский" со стороны АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, у АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, у АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Новоандреевском территориальном округе, Автодорога Миасс - Карабаш, юго- западнее АДРЕС, напротив мебельной фабрики "Лорена", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Новоандреевском территориальном округе, АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

В судебном заседании помощник прокурора Нечаев П.В. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, просит обязать Администрацию Миасского городского округа ликвидировать несанкционированные места размещения отходов различных видов, расположенных на земельных участках Миасского городского округа, а именно 71 свалку указанную в просительной части иска, за исключением требований об обязании ответчика ликвидировать свалку на территории ГСК "Прогресс" АДРЕС, территория ГСК "Прогресс", Кадастровый квартал НОМЕР и свалку на территории ГСК "Лада-Ю" АДРЕС, территория ГСК "Лада-Ю", Кадастровый квартал НОМЕР поскольку указанные свалки не находятся на муниципальных землях, кроме того, свалка территория ГСК "Лада-Ю" ликвидирована. Посчитал, что срок в течении которого администрация должна выполнить указанную обязанность может составить четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала частично, согласны ликвидировать 62 свалки согласно просительной части иска, не согласны в части требований об обязании ликвидировать свалку на территории ГСК "Прогресс-20" АДРЕС и свалку на территории ГСК "Лада-Ю" АДРЕС, поскольку указанные свалки не находятся на муниципальных землях, кроме того полагала, что суд должен возложить обязанность на ООО «ЦКС» по устранении 9 свалок, которые были обнаружены ООО «ЦКС».

Представитель ответчика ФИО2 поддержал позицию представителя ответчика ФИО1, пояснив, что для устранения всех свалок заявленных в иске, которые готова устранить администрация МГО потребуется минимум три года, просили объективно рассмотреть дело и принять законное решение.

Представитель третьего лица ООО «ЦКС» Харитон Н.М. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме с учетом письменного мнения (Том1 л.д.106), полагала, что поскольку те девять свалок о которых пояснил в судебном заседании представитель ответчика, должны быть так же отнесены к обязанности ответчика их ликвидировать, поскольку они были выявлены ООО «ЦКС» до ДАТА Полагала, что срок в течении которого администрация может ликвидировать свалки с учетом предоставленных субсидий может составлять четыре месяца.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанные положения так же закреплены Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; ; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено, что прокуратурой г.Миасса проведена проверка по установлению на территории Миасского городского округа несанкционированных мест размещения отходов. В ходе проведения проверки с участием представителя администрации Миасского городского округа, регионального оператора ООО «ЦКС» в ходе которого проверен и актуализирован реестр несанкционированных мест размещения отходов различных видом. Согласно указанного реестра, на территории Миасского городского округа находятся 94 несанкционированных места размещения отходов различных видов, из них 71 на земельных участках муниципального образования Миасский городской округ (Том1 л.д.19-24). 

ДАТА Главе Миасского городского округа по указанным фактам было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Нарушения до настоящего времени не устранены (Том1 л.д.13-14).

Региональным оператором по обращению с ТКО в Челябинской области является ООО «ЦКС».

Во исполнение Правил №1156 обращения с твердыми бытовыми отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. ООО «ЦКС» направило в адрес администрации Миасского городского округа в период с марта по май 2019г. уведомления о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (Том1 л.д.25-54), по указанны уведомлениям меры ответчиком не приняты.

В ходе проверки выявлены места несанкционированного накопления отходов различных видов, расположенных на территории Миасского городского округа на следующих участках: в районе с. Н. Атлян АДРЕС, у въезда в село со стороны АДРЕС в овраге у ангаров, кадастровый квартал НОМЕР объемом 150 тонн; в районе бывшего питомника АДРЕС, 22 квартал городских лесов, кадастровый квартал НОМЕР объемом 80 тонн; в Северной части АДРЕС, район Пожтехники, кадастровый квартал НОМЕР 200 тонн.; в Южной части АДРЕС, Миасс-2 АДРЕС, район автодороги на СНТ "Локомотив", кадастровый квартал НОМЕР 5 тонн; в Южной части АДРЕС, Миасс-2 АДРЕС, район АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР объемом 5 тонн; в районе Верхнего Атляна АДРЕС в районе АДРЕС в овраге, кадастровый квартал НОМЕР объемом 15 тонн; в западной части АДРЕС в районе АДРЕС, кадастровый квартал 74:34:0912001 объемом 5 тонн; в Северной части АДРЕС, у остановки "Микрорайон О", АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР 1,2 тонн; в Северной части Миасского городского округа, район СНТ "Северный", автодорога Миасс - Карабаш, за АЗС "Новатек", кадастровый квартал НОМЕР объемом 15 тонн; в Центральной части Миасского городского округа, район Миасс-1, АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР объемом 50 тонн; в Центральной части АДРЕС, пересечение АДРЕС и АДРЕС (в овраге), кадастровый квартал 74:34:1600018 объемом 30 тонн; в районе АДРЕС, в овраге за АДРЕС, кадастровый квартал 74:34:1303018 объемом 8 тонн; в районе АДРЕС, около АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР объемом 15 тонн; в Старой части АДРЕС, пересечение АДРЕС и пер. Мостовой, кадастровый квартал НОМЕР в Старой части АДРЕС, в районе производственной базы ООО АМТ, АДРЕС, пересечение АДРЕС и АДРЕС, за АДРЕСА по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР объемом 2 тонны; на территории жилого фонда АДРЕС ЮУЖД, АДРЕС, ул. 1998 км. ЮУЖД, в лесу в районе дома по АДРЕСА, кадастровый квартал НОМЕР объемом 15 тонн; в АДРЕС, у входа на территорию Новоапдреевского кладбища, кадастровый квартал НОМЕР в Южном территориальном округе АДРЕС, по дороге к пруду, на северной границе СНТ "Расцвет", кадастровый квартал НОМЕР объемом 2 тонны; в АДРЕС, на выезде из села по пер. Атлянский, кадастровый квартал НОМЕР объемом 120 тонн; в АДРЕС, рядом со зданием бывшей поселковой бани, кадастровый квартал НОМЕР объемом 20 тонн; в АДРЕС, в районе 1967 км. ЮУЖД, кадастровый квартал НОМЕР объемом 10 тонн; в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР; в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР в АДРЕС, в 1 км южнее посёлка по автодороге Смородинка - Ленинск, в карьере, кадастровый квартал НОМЕР; в АДРЕС, в районе СНТ "Смородинка 2", кадастровый квартал НОМЕР в АДРЕС, р-н. автогаража, кадастровый квартал НОМЕР в АДРЕС, за территорией автопредприятия по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР в АДРЕС, рядом с территорией фермерского хозяйства, кадастровый квартал НОМЕР в АДРЕС, за земельными участками НОМЕР и НОМЕР по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР в АДРЕС, за плотиной по пер. Вишняговский, кадастровый квартал НОМЕР на выезде из АДРЕС, на выезде из АДРЕС в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР; за пределами АДРЕС, в лесополосе на выезде из АДРЕС в сторону поселкового кладбища, кадастровый квартал НОМЕР; в АДРЕС, НОМЕР в АДРЕС, в лесополосе через дорогу от АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР; в АДРЕС, у шахты по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР; на повороте на АДРЕС, перед поворотом на АДРЕС за зданием остановки "Поворот", кадастровый квартал НОМЕР; на участке автодороги Миасс - Северные Печи, АДРЕС, район Северного кладбища, за зданием остановки "Радуга" (напротив въезда в СНТ "Северный-1"), кадастровый квартал НОМЕР; за ГСК "Факел-1" АДРЕС, в северо-западном углу ГСК "Факел-1", за территорией ГСК, кадастровый квартал НОМЕР между ГСК "Сигнал-5А" и ГСК "Факел-2" АДРЕС, территория между ГСК "Сигнал-5А" и ГСК "Факел-2", кадастровый квартал НОМЕР за ГСК НОМЕР "Светофор" АДРЕС, территория за ГСК НОМЕР "Светофор" (напротив пересечения АДРЕС и АДРЕС), кадастровый квартал НОМЕР на территории ГСК "Прогресс" АДРЕС, территория ГСК "Прогресс", кадастровый квартал НОМЕР; на территории ГСК "Лада-Ю" АДРЕС, территория ГСК "Лада-Ю", Кадастровый квартал НОМЕР рядом с въездом в ГСК НОМЕР "Жигули" АДРЕС, территория около въезда в ГСК НОМЕР "Жигули", кадастровый квартал НОМЕР; рядом с АДРЕС, территория автостоянки с торца АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР у АДРЕС, территория автостоянки с торца АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР; у АДРЕС, около АДРЕС, под мостом, кадастровый квартал НОМЕР; в карьере АДРЕС, вдоль АДРЕС, ГСК "Строитель", кадастровый квартал НОМЕР в карьере АДРЕС, в карьере, кадастровый квартал НОМЕР в Южной части АДРЕС, дорога на СНТ "Калинушка", кадастровый квартал 74:34:1712001; в Южной части АДРЕС, дорога на "Мусульманское кладбище", кадастровый квартал НОМЕР в Южной части АДРЕС, в конце улицы, кадастровый квартал НОМЕР в Южной части АДРЕС, район Южного кладбища, перед ЖД переездом с правой стороны, кадастровый квартал НОМЕР; в Южной части АДРЕС, район предприятия "Базальт", кадастровый квартал НОМЕР; на территории ГСК "Прогресс" АДРЕС, территория ГСК "Прогресс", Кадастровый квартал НОМЕР; на территории ГСК "Лада-Ю" АДРЕС, территория ГСК "Лада-Ю", Кадастровый квартал НОМЕР в Восточной части АДРЕС, у контейнерной площадки, кадастровый квартал НОМЕР; в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога АДРЕС, за Черновским кладбищем, в лесу, кадастровый квартал НОМЕР; в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Миасс - Кундравы, перед кладбищем, в лесу, кадастровый квартал НОМЕР в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Устиново - Учалы, 1км. от АДРЕС, карьер, кадастровый квартал НОМЕР в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Устиново - Учалы, 5км. от АДРЕС, карьер, кадастровый квартал НОМЕР в Южном территориальном округе АДРЕС, берег озера Ильмень, АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР объемом 0,8 тонн; в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, в переулке у реки, кадастровый квартал НОМЕР объемом 8 тонн; в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, в 1 км. северо- западнее посёлка напротив деревообрабатывающего предприятия в овраге у леса, кадастровый квартал НОМЕР в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, в 600м. северо- западнее посёлка, в овраге, кадастровый квартал НОМЕР; в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, за мостом через реку Куштумга, северо-западнее посёлка, кадастровый квартал НОМЕР; в Южном территориальном округе АДРЕС, выше АДРЕС, на окраине леса, кадастровый квартал НОМЕР; в Южном территориальном округе АДРЕС, пер.Жебруна у АДРЕС, в овраге, кадастровый квартал НОМЕР; в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Черновское - Кундравы 1 км. От СНТ "Чашковский" со стороны АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР; в Южном территориальном округе АДРЕС, у АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР; в Южном территориальном округе АДРЕС, у АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР объемом 5 тонн; в Новоандреевском территориальном округе, Автодорога Миасс - Карабаш, юго- западнее АДРЕС, напротив мебельной фабрики "Лорена", кадастровый квартал НОМЕР объемом 10 тонн; в Новоандреевском территориальном округе, АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР (Том1 л.д.19-24).

Между тем, суд полагает, что требования прокурора АДРЕС не подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на ответчика ликвидировать свалку на территории ГСК "Прогресс" АДРЕС, территория ГСК "Прогресс", Кадастровый квартал НОМЕР и свалку на территории ГСК "Лада-Ю" АДРЕС, территория ГСК "Лада-Ю", Кадастровый квартал НОМЕР поскольку указанные территории находятся в пользовании указанных юридических лиц (Том1 л.д.134-137, Том3 л.д.312-140), следовательно, должны быть ликвидированы лицами обладающими правом пользования, на которых возложена обязанность по очистке земельных участков, кроме того, свалка на территории ГСК «Лада-Ю» на дату рассмотрения дела ликвидирована (Том3 л.д.131).

Из анализа указанных норм права следует, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Миасского городского округа возложена на органы местного самоуправления, а непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ ответчиком факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках не опровергнут. Доказательств, подтверждающих, что указанные земельные участки не входят в границы Миасского городского округа Челябинской области, а также доказательств, что у данных земельных участков имеются собственники либо иные лица, обладающие правом пользования, на которых может быть возложена обязанность по очистке земельных участке, не представлено. Собственник отходов не установлен. Доказательств, что свалки образуются из-за действий конкретных лиц, суду не представлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований прокурора города Миасса.

Доводы представителей ответчика о том, что по настоящему спору надлежащим ответчиком является ООО «Центр коммунального сервиса» в отношении девяти выявленных свалок, суд признает необоснованными исходя из следующего. 

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.7 Устава г.Миасса, территорию Округа составляют исторически сложившиеся земли города Миасса и сельских населенных пунктов, входящих в состав Округа, а также прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития Округа, иные земли в границах Округа независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии со ст. 10 Устава города Миасса, к вопросам местного значения относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Округа (п.12); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

В силу ст.56 Устава города Миасса, администрация г.Миасса организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Округа (п.5); участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.17).

Согласно п.41 Правил благоустройства, благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется Администрацией Округа в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Округа.

В силу п.23 п.42 Правил благоустройства, работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий осуществляет на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, – Администрация Округа в соответствии с установленными полномочиями.

В соответствии с пунктом 101 Правил благоустройства, в случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории Округа вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, обязаны за свой счет принять меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости по рекультивации земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счёт лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию прилегающих территорий.

Анализ указанных законодательных и нормативных актов свидетельствует о том, что за территорию, не входящую в уборочную территорию хозяйствующего субъекта ответственность за производство уборочных работ, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возлагается на администрацию Миасского городского округа.

Из информационного письма администрации Миасского городского округа НОМЕР.1 от ДАТА (Том1 л.д.15) следует, что в 2019 году на ликвидацию несанкционированных свалок из местного бюджета выделено 1 800 000,00 рублей. 

Из федерального закона № 459-ФЗ от 29.11.2018 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (Таблица 35) следует, что на плановый 2020-2021 годы предусмотрено распределение субсидий на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Челябинская область: 2019 год 500000 тыс. руб., на 2020 год 1982195,70 руб., 2021г. 494350 тыс. руб.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о обоснованности предъявленных требований по организации очистки от отходов и потребления земельных участков, указанных в иске, именно к администрации Миасского городского округа.

Ответчик в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, мер по организации ликвидации несанкционированных свалок, скопления отходов различных видов, своевременно не предпринимает. На момент рассмотрения иска муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации имеющихся несанкционированных свалок не заключен.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г.Троицка на благоприятную окружающую среду.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Так как осуществление мероприятий по ликвидации свалки требует временных затрат, с целью обеспечения исполнимости решения суда, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в течение которого указанные мероприятия должны быть выполнены ответчиком. 

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что судом отказано в возложении обязанности на Администрацию Миасского городского округа по ликвидации свалок расположенных на территории ГСК "Прогресс" г. Миасса и на территории ГСК "Лада-Ю" г.Миасс, учитывая право граждан на благоприятную окружающую среду закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", исковые требования прокурора в остальной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Миасса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов различных видов, расположенных на земельных участках Миасского городского округа, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Миасского городского округа обязанность ликвидировать в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу несанкционированные места размещения отходов различных видов, расположенных на земельных участках муниципального образования «Миасский городской округ», а именно:

свалку в районе с. Н. Атлян АДРЕС, у въезда в село со стороны АДРЕС в овраге у ангаров, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в районе бывшего питомника АДРЕС, 22 квартал городских лесов, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Северной части АДРЕС, район

Пожтехники, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, Миасс-2 АДРЕС, район автодороги на СНТ "Локомотив", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, Миасс-2 АДРЕС, район АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в районе Верхнего Атляна АДРЕС в районе АДРЕС в овраге, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в западной части АДРЕС в районе АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в Северной части АДРЕС, у остановки "Микрорайон О", АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Северной части Миасского городского округа, район СНТ "Северный", автодорога Миасс - Карабаш, за АЗС "Новатек", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Центральной части Миасского городского округа, район Миасс-1, АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Центральной части АДРЕС, пересечение АДРЕС и АДРЕС (в овраге), кадастровый квартал НОМЕР

свалку в районе АДРЕС, в овраге за АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в районе АДРЕС, около АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в Старой части АДРЕС, пересечение АДРЕС и пер. Мостовой, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Старой части АДРЕС, в районе производственной базы ООО АМТ, АДРЕС, пересечение АДРЕС и АДРЕС, за АДРЕСА по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку на территории жилого фонда АДРЕС ЮУЖД, АДРЕС, ул. 1998 км. ЮУЖД, в лесу в районе дома по АДРЕСА, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, у входа на территорию Новоандреевского кладбища, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, по дороге к пруду, на северной границе СНТ "Расцвет", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, на выезде из села по пер. Атлянский, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в АДРЕС, рядом со зданием бывшей поселковой бани, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в АДРЕС, вблизи 1967 км. ЮУЖД, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, в 1 км южнее посёлка по автодороге Смородинка - Ленинск, в карьере, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, в районе СНТ "Смородинка 2", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, р-н. автогаража, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, за территорией автопредприятия по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, рядом с территорией фермерского хозяйства, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, за земельными участками НОМЕР и НОМЕР по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, за плотиной по пер. Вишняговский, кадастровый квартал НОМЕР

свалку на выезде из АДРЕС, на выезде из АДРЕС в АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку за пределами АДРЕС, в лесополосе на выезде из АДРЕС в сторону поселкового кладбища, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, пересечение АДРЕС и АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, южное окончание АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, в лесополосе через дорогу от АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в АДРЕС, у шахты по АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку на повороте на АДРЕС, перед поворотом на АДРЕС за зданием остановки "Поворот", кадастровый квартал НОМЕР

свалку на участке автодороги Миасс - Северные Печи, АДРЕС, район Северного кладбища, за зданием остановки "Радуга" (напротив въезда в СНТ "Северный-1"), кадастровый квартал НОМЕР

свалку за ГСК "Факел-1" АДРЕС, в северо-западном углу ГСК "Факел-1", за территорией ГСК, кадастровый квартал НОМЕР

свалку между ГСК "Сигнал-5А" и ГСК "Факел-2" АДРЕС, территория между ГСК "Сигнал-5А" и ГСК "Факел-2", кадастровый квартал НОМЕР

свалку за ГСК НОМЕР "Светофор" АДРЕС, территория за ГСК НОМЕР "Светофор" (напротив пересечения АДРЕС и АДРЕС), кадастровый квартал НОМЕР

свалку рядом с въездом в ГСК НОМЕР "Жигули" АДРЕС, территория около въезда в ГСК НОМЕР "Жигули", кадастровый квартал НОМЕР

свалку рядом с АДРЕС, территория автостоянки с торца АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку рядом с АДРЕС, территория автостоянки с торца АДРЕС, кадастровый квартал 74НОМЕР 

свалку рядом с АДРЕС, около АДРЕС, под мостом, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в карьере АДРЕС, вдоль АДРЕС, ГСК "Строитель", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в карьере АДРЕС, в карьере, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, дорога на СНТ "Калинушка", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, дорога на "Мусульманское кладбище", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, в конце улицы, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в Южной части АДРЕС, район Южного кладбища, перед ЖД переездом с правой стороны, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южной части АДРЕС, район предприятия "Базальт", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Восточной части АДРЕС, у контейнерной площадки, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога АДРЕС, за Черновским кладбищем, в лесу, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Миасс - Кундравы, перед кладбищем, в лесу, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Устиново - Учалы, 1км. от АДРЕС, карьер, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Устиново - Учалы, 5км. от АДРЕС, карьер, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, берег озера Ильмень, АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, в переулке у реки, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, в 1 км. северо- западнее посёлка напротив деревообрабатывающего предприятия в овраге у леса, кадастровый квартал НОМЕР 

свалку в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, в 600м. северо- западнее посёлка, в овраге, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Тургоякском территориальном округе АДРЕС, за мостом через реку Куштумга, северо-западнее посёлка, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, выше АДРЕС, на окраине леса, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, пер.Жебруна у АДРЕС, в овраге, кадастровый квартал НОМЕР

свалка в Черновском территориальном округе АДРЕС, Автодорога Черновское - Кундравы 1 км. от СНТ "Чашковский" со стороны АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, у АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Южном территориальном округе АДРЕС, у АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Новоандреевском территориальном округе, Автодорога Миасс - Карабаш, юго- западнее АДРЕС, напротив мебельной фабрики "Лорена", кадастровый квартал НОМЕР

свалку в Новоандреевском территориальном округе, АДРЕС, кадастровый квартал НОМЕР

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Миасса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов различных видов, расположенных на земельных участках Миасского городского округа, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева

Мотивированное решение суда изготовлено 03.12.2019г.