Дело № 2а-195/2024

УИД 11RS0014-01-2024-000383-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2024 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Москалевой М.В., представителей администрации СП «Большелуг» ФИО1, администрации МР «Корткеросский» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Корткеросского района к администрации сельского поселения «Большелуг» об обязании выполнить работы,

установил:

прокурор обратился в суд с требованием к администрации сельского поселения «Большелуг» с требованием в срок до 01.10.2024 организовать и обеспечить выполнение работ по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении участка дороги по ул. Макарсиктская от д. 123 до д. 147 с. Большелуг. В обоснование указано, что в ходе проведенной проверки в отношении административного ответчика установлено, что администрация является собственником участка указанной дороги местного значения сельского поселения, при этом в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» данное недвижимое имущество не поставлено на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано, что, в свою очередь, препятствует планированию надзорными органами контрольных (надзорных) мероприятий. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Корткеросский».

В судебном заседании прокурор Москалева М.В. настаивала на удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в иске. Дополнила, что при постановке дороги на кадастровый учет проводятся работы по разработке технического паспорта на дорогу, в котором должны быть отражены технические характеристики участка дороги. По документам администрации спорная дорога к таковой отнесена. Проверка проведена прокуратурой по жалобе гражданина.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Большелуг» ФИО1 с иском не согласился, полагая, что данная дорога таковой не является. С целью предотвращения поступления жалоб от граждан на состояние дороги лучше, чтобы данная дорога числилась как земельный участок. По указанному участку осуществляется проезд граждан к своим домам, проезд спецтранспорта, иного проезда нет. Кадастровые работы в отношении дороги сейчас не проводятся; у администрации поселения полномочий по дорожной деятельности нет. Ранее часть проезда была бетонная, сейчас часть разрушена, часть заросла.

Представитель администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО2 оставил разрешение спора на усмотрение суда. 

Заслушав явившихся лиц, оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 1,2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений об объектах недвижимости. 

По общему правилу в силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено, что решением Совета муниципального района «Корткеросский» от 09.02.2024 № VII-23/5 утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального района «Корткеросский» в муниципальную собственность сельского поселения «Большелуг», а именно: земельный участок с кадастровым номером 11:06:1701001:265, площадью 3170 кв.м. 

На основании акта приемо-передачи от 13.03.2024 указанный земельный участок принят в муниципальную собственность сельского поселения «Большелуг». 

Постановлением администрации сельского поселения «Большелуг» от 23.01.2014 № 23 (с последующими изменениями) утвержден Перечень и протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения и улиц на территории сельского поселения «Большелуг», находящихся в собственности сельского поселения «Большелуг», в который включена улица Макарсиктская от д. 123 до д. 147 с. Большелуг» (объездная вокруг МОУ «СОШ» с. Большелуг), протяженностью 0,4 км., имеющая грунтовое покрытие, категории «Е». 

Также установлено в ходе рассмотрения дела, что указанная дорога (ее спорный участок) расположена на земельном участке с кадастровым номером 11:06:1701001:265, являющемся муниципальной собственностью СП «Большелуг». При этом, является единственным проездом к домам д. 123 - 147 по ул. Макарсиктская. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

Ст. 10 Закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

ГОСТ Р 50597-2017 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Из материалов дела следует, что объект «улица Макарсиктская от д. 123 до д. 147 с. Большелуг» (объездная вокруг МОУ «СОШ» с. Большелуг), протяженностью 0,4 км., имеющая грунтовое покрытие, категории «Е», как относящаяся к улицам в жилой застройке второстепенные, проездам основным, является дорогой сельского поселения, транспортно-пешеходной и согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 она относится к группе улиц «Е».

Представитель административного ответчика суду пояснил, что земельный участок, на котором располагается дорога, принят в муниципальную собственность сельского поселения именно для обеспечения проезда населения. 

Спорный участок дороги нормативным правовым актом администрации сельского поселения указан именно в качестве дороги, с указанием ее категории, соответствующей ГОСТ, и является объектом муниципальной собственности, что не оспорено административным ответчиком. 

Также подтверждается материалами дела, что указанная дорога общего пользования местного значения сельского поселения не поставлена на кадастровый учет, что административным ответчиком не оспаривается.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах сельского поселения «Большелуг» создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан.

Довод административного ответчика о том, что спорная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие и поэтому не является объектом недвижимости, подлежащим регистрации, основан на неверном толковании норм права, с учетом приведенных норм ГК РФ и Закона № 218-ФЗ.

В п. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно п. 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

П. 2 ст. 14 указанного Закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении дорог, имеющих грунтовое покрытие.

Вопреки доводам административного ответчика, осуществление дорожной деятельности предметом настоящего дела не является. 

Неисполнения ответчиком обязанности по надлежащему кадастровому учету в отношении недвижимого имущества, не оформление в отношении него права муниципальной собственности может повлечь нарушения при использовании, распоряжении муниципальным имуществом, в том числе при организации надзорных и иных мероприятий. В свою очередь, отсутствие возможности осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в отношении указанного объекта нарушает права граждан на безопасность дорожного движения. 

В силу стст. 37, 41, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стст. 37, 39 Устава сельского поселения «Большелуг» администрация сельского поселения «Большелуг» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения и является уполномоченным органом по осуществлению мероприятий по кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении принадлежащего муниципальному образованию недвижимого имущества; соответственно администрация является по делу надлежащим ответчиком и обязана проводить работы по устранению вышеуказанных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства, что им приняты какие-либо действенные меры в целях устранения выявленных нарушений. Нежелание поступления жалоб граждан, на что ссылается представитель административного ответчика, не может являться основанием для не исполнения установленных законом требований. 

Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность жизни и здоровья граждан, и является незаконным. С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к административному ответчику. 

Ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Суд полагает, что испрашиваемый в иске срок устранения нарушения (до 01.10.2024) является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Большелуг» (1113006830) в срок до 01 октября 2024 года организовать и обеспечить выполнение работ по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении участка дороги по ул. Макарсиктская от д. 123 до д. 147 с. Большелуг. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 16.07.2024.