Дело № 5-403/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 26 сентября 2018 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос.Арсентьевка,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» 21.09.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 18.09.2018г. №01-06-06/1237 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» на объекте конвейерный штрек 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

Постановлением Кемеровского районного суда от 14.09.2018г. ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по проведению конвейерного штрека 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, сроком на пять суток.

В ходе проверки установлено, что на объекте конвейерный штрек 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII:

1) не обеспечен в полном объеме централизованный контроль за положением дверей в вентиляционном шлюзе №22, так на второй перемычке не произведен монтаж датчика ДПМ. Блокировка от одновременного открывания дверей не отрегулирована. Акт приемки вент. шлюза №22 от 09.04.2018г. составлен формально, нарушения требований по эксплуатации не зарегистрированы и не устранены были как 12.09.2018г., так и 21.09.2018г..

Нарушены ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункт 137 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

2) 20.09.2018г. в 13-57 час стационарным датчиком контроля метана «у бурового станка» М2=2=6 зарегистрировано превышение установленных норм содержания метана в выработке (концентрация метана составила 4,38 %). Оператор АГК ФИО1 не зарегистрировала в журнал оператора данное загазирование, не произвела регистрацию в книгу загазирований и начальник ВТБ ФИО2, технический руководитель шахты ФИО3 не организовал расследование обстоятельств и причин допущенного загазирования, не составил акт расследования с разработкой мер по недопущению подобных загазирований. Надзорные органы не были проинформированы о данном загазировании в установленном порядке. 

3) На момент проверки неисправен стационарный датчик контроля метана у бурового станка М2=2=8 (при подаче МВС 2,24% датчик не достиг аварийного порога срабатывания 2% и не снял напряжение с забойных механизмов, фактическое содержание СН4-1,87 %), при подаче МВС (концентрация СН4-2,24%) на стационарный датчик М2=2=2 (исходящий из выработки) получено показание содержания метана СН4-2,65 % при допустимой погрешности +/- 00,1 %.

Нарушены ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункт 122, 123, 137, 158, 194, 198, 199 ФНиП в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

Изложенные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представители ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, вину юридического лица не оспаривали, пояснили, что в настоящее время работы по устранению нарушений проведены, все выявленные нарушения устранены.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, действующий на основании доверенности, пояснил, что имеет место неоднократность совершения административного правонарушения, поскольку ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по данному объекту, и постановлениями суда приостанавливалась на данном объекте деятельность, нарушение указанное в п. 2 протокола об административном нарушении не было устранено на момент проведения проверки 21.09.2017г. после окончания срока приостановления деятельности, что приводит к убеждению должностное лицо, что и на момент вынесения постановления судом 14.09.2018г., когда данное нарушение также было выявлено в ходе проведения проверки, также не было устранено.

Выслушав защитников юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 122, 123, 137, 158, 194, 198, 199 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам.

Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%.

Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.

Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам (п. 122).

- При несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты (п. 123). 

- Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств. 

Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, сооружают из негорючих материалов.

Вентиляционные устройства должны иметь блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, приводящему к закорачиванию вентиляционной струи.

Конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты.

На вентиляционных устройствах устанавливают аншлаг с указанием номера сооружения, нормативных и фактических утечек воздуха (п. 137). 

- Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 4 к настоящим Правилам (п. 158). 

- В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п. 194). 

- Загазирования горных выработок подлежат расследованию и учету в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований (п. 198).

- Сведения о превышении допустимой концентрации метана передают в территориальные органы Ростехнадзора и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.199.) 

С учетом изложенного, действия ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.09.2018 года № 07-70, актом проверки №07-03-104. 

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность по производству работ по проведению конвейерного штрека 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная», сроком на 90 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 21.09.2018 г. производство работ по проведению конвейерного штрека 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная» запрещено с 16-00 часов 21.09.2018 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по проведению конвейерного штрека 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 12 км к северу от пос. Арсентьевка, сроком на девяносто суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16-00 часов 21.09.2018 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: