Дело № 2-443/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

ФИО1, 

при секретаре судебного заседания

ФИО2, 

с участием представителя истца – прокурора Брянского района Брянской области 

ФИО3, 

представителя ответчика – администрации Брянского района 

ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области к администрации Брянского района, МУ «Новодарковичская сельская администрация» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасном функционировании объектов топливно-энергетического комплекса, эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства. 

В соответствии с заключенным между администрацией Новодарковичского сельского поселения и администрацией Брянского района соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселению переданы полномочия по решению вопросов местного значения в части организации электро-, газо- и водоснабжения населения.

В соответствии с информацией филиала АО «Газпром газораспределение Брянск» от 15.11.2016 года на территории Брянского района в н.п. Дарковичи и н.п. Буда Брянского района расположены газопроводы низкого давления

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области сведения о зарегистрированных правах на указанные выше объекты недвижимого имущества отсутствуют. 

Поскольку в соответствии с действующим законодательством на органы власти возложена обязанность решения вопросов газоснабжения, соответственно последние обязаны принимать меры по своевременной постановке на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество объектов газоснабжения. 

Изложенное свидетельствует, что спорные объекты газоснабжения, расположенные в Новодарковичском сельском поселении Брянского района не имеют собственника (балансодержателя), на обслуживание не переданы и соответственно надлежащая их эксплуатация не осуществляется. 

При этом система газоснабжения является важнейшим объектом жизнеобеспечения. Отсутствие у объекта газоснабжения собственника может привести к его порче, в случае угрозы совершения террористического акта создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред, в том числе объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных авариях и чрезвычайных ситуациях. 

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор Брянского района Брянской области просил суд:

1. Обязать администрацию Брянского района профинансировать мероприятия по постановке на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество газопроводов низкого давления в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, а именно:

- газопровода низкого давления длиной 119 п.м., присоединенного к жилому дому 

<

адрес>; 

- газопровода низкого давления длиной 84,5 п.м., присоединенного к жилому дому 

<

адрес>. 

2. Обязать МУ «Новодарковичская сельская администрация» принять меры по постановке на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество газопроводов низкого давления в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, а именно:

- газопровода низкого давления длиной 119 п.м., присоединенного к жилому дому 

<

адрес>; 

- газопровода низкого давления длиной 84,5 п.м., присоединенного к жилому дому 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Брянского района – ФИО4 – возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что полномочиями по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов, а также обязанностью финансирования наделены сельские администрации. Кроме того, газораспределительная система представляет собой имущественный комплекс и нельзя рассматривать спорные объекты как самостоятельные объекты недвижимости, так как они представляют собой врезку к существующему газопроводу, то есть представляют собой часть газораспределительной системы (единого недвижимого комплекса). 

Представитель ответчика – МУ «Новодарковичская сельская администрация» - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица – филиала АО «Газпром газораспределение Брянск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалах дела имеется ходатайство представителя ФИО5 с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ответа филиала в г.Брянске АО «Газпром газораспределение Брянск» от 15.11.2016 года №СФ-9/4519 на территории Брянского района имеются следующие бесхозяйные объекты (газопроводы):

газопровод низкого давления в н.п.Дарковичи Брянского района к жилому дому 

<

адрес>;

газопровод низкого давления в н.п.Буда Брянского района к жилому дому 

<

адрес>. 

В сведениях ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на указанные объекты. В реестре муниципальной собственности указанные объекты не состоят. 

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что заказчиком газопровода, протяженностью 84,5 п.м., к жилому дому 

<

адрес> являлась ФИО7 Собственниками жилого дома 

<

адрес> являются ФИО7 и ФИО8 

Заказчиком газопровода к жилому дому 

<

адрес> являлся ФИО6 Собственником дома 

<

адрес> является ФИО6 

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасном функционировании объектов топливно-энергетического комплекса, эксплуатации жилищно- коммунального хозяйства. В ходе проверки выявлены объекты газоснабжения, в отношении которых отсутствуют сведения о наличии у них собственника (балансодержателя). 

Учитывая, что газопроводы низкого давления относятся к категории опасных производственных объектов, суд усматривает нарушение прав неопределенного круга лиц нахождением на территории н.п. Буда и н.п.Дарковичи Брянского района Брянской области объектов газоснабжения, не переданных на обслуживание и не эксплуатируемых надлежащим образом, так как в данном случае определить конкретное число потенциально находящихся в опасности лиц не представляется возможным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

29 декабря 2016 года было заключено соглашение о передаче администрацией Брянского района Брянской области полномочий администрации Новодарковичского сельского поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения сроком до 31 декабря 2017 года. Данным соглашением установлен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Брянского муниципального района в бюджет Новодарковичского сельского поселения на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции федерального органа в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника, и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Заказчики спорных газопроводов, а также собственники домов, к которым были проведены соответствующие газопроводы, были привлечены к участию в деле. Однако о своих правопритязаниях на спорные объекты не заявили. Кроме того, тот факт, что те или иные лица являлись заказчиками строительства, а другие лица являются собственниками домов, к которым построены спорные объекты, однозначно не свидетельствует о создании данными лицами газопроводов с соблюдением ст.218 ГК РФ. Более того, в силу п.3 ст.225 ГК РФ в течение года со дня постановки на учет спорных объектов третьи лица вправе заявить о своих правах на спорные объекты. При этом суд принимает во внимание, что в течение длительного времени заказчики строительства либо иные лица действий по регистрации права собственности на спорные объекты не предпринимали. 

Доводы стороны ответчика – администрации Брянского района - не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не принятие мер по постановке на учет спорных объектов может привести к возникновению угрозы экологической безопасности и угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а орган местного самоуправления, как установлено судом выше, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брянского района Брянской области к администрации Брянского района, МУ «Новодарковичская сельская администрация» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района профинансировать мероприятия, а МУ «Новодарковичская сельская администрация» принять меры по постановке недвижимого имущества на учет как бесхозяйного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области:

газопровода низкого давления, протяженностью 84,5 п.м., присоединенного к жилому дому 

<

адрес>;

газопровода низкого давления, протяженностью 119,0 п.м., присоединенного к жилому дому 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области подпись/ ФИО1 

Мотивированное решение составлено 25 августа 2017 года.