Дело № 5-550/2020

УИД 42RS0037-01-2020-002242-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2020 года город Юрга Кемеровской области

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Ёлгина Ю.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк», юридический адрес ***, 1, ОГРН ***, ИНН ***, ранее не привлекаемого к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

21.09.2020 в 14.00 часов территориальном отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (далее по тексту ПАО КБ «Восточный») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что на основании материала КУСП *** от 25.05.2020 Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» 08.06.2020 в 15.30 час. проведен осмотр помещения дополнительного офиса ПАО КБ «Восточный», расположенного по ***. В ходе осмотра выявлены нарушения требований ст. 11, ч.1 ст. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно сотрудники ПАО КБ «Восточный» не используются маски для защиты органов дыхании, отсутствует запас средств защиты органов дыхания на 7 дней, отсутствует журнал учета выдачи и движения запаса средств органов дыхания; отсутствует разметка на полу, обозначающая социальную дистанцию 1,5 м; на входе в организацию отсутствует антисептик для обработки рук посетителей; не проводится термометрия сотрудников, записи в журнале термометрии не имеются; не обеспечено соблюдение посетителями организации масочного режима, что является нарушением Постановление Главного государственного санитарного врача Кемеровской области «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе».

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, извещенный надлежавшим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не заявил. 

Защитник ПАО КБ «Восточный» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения носили не умышленный характер, не повлекли причинения конкретного вреда здоровью граждан, либо иные неблагоприятные последствия, были устранены в кротчайшие сроки, в связи с чем просила признать допущенное правонарушение малозначительным, ограничивший устным выговором либо назначить наказание в виде приостановление деятельности в минимальном размере. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе ФИО2 в судебном заседании поддержала те доводы, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении. 

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, письменные возражения, полагает, что в действиях ПАО КБ «Восточный» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч. 1 и 3 ст. 29 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего федерального закона.

Согласно ст. 11 федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пунктов 1.6, 1.11, 1.14, 1.5, 1.7, 1.11.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» руководители предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны, реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом.

Обеспечить работников предприятия масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Обеспечить учет выдачи масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов (1.11). Обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (1.14).

Между работниками на проходной обеспечить социальную дистанцию не менее 1,5 м. (1.5). Обеспечить социальную дистанцию между покупателями не менее 1,5 м (4.3). 

Обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации. Для посетителей организации (клиентов, потребителей) предусмотреть возможность приобретения или бесплатного получения средств защиты дыхания(1.11.1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.06.2020 ПАО «Восточный экспресс банк» осуществляет, в том числе деятельность по денежному посредничеству, а также осуществлению банковских операций (л.д.63-65). 

Наличие события административного правонарушения, совершение его ПАО КБ «Восточный», вина в правонарушении подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В качестве доказательств осуществления деятельности ПАО КБ «Восточный», расположенном по адресу: ***, в нарушение условий в ведения в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» судом приняты следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 21.09.2020, который составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем были отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и предметов от 08.06.2020, фототаблица, свидетельство о государственной регистрации права от23.08.2012, рапорт начальника смены ДЧ МО МВД России «Юргинский» от 25.05.2020 ***.

Приведенные доказательства объективно подтверждают факт осуществления деятельности ПАО КБ «Восточный» по адресу *** 08 июня 2020 в 15.30 часов с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

При таких обстоятельствах действия ПАО КБ «Восточный» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния в условиях режима повышенной готовности, пренебрежительного отношения руководителя организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

На основании части 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения категорий административных правонарушений, указанных в статье.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отношении ПАО КБ «Восточный» не установлено. 

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание вины, осуществление действий по принятию мер по устранению нарушений.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих, ответственность, отсутствие отягчающих, а также то обстоятельство, что оказание услуг с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения представляет непосредственную угрозу здоровью, жизни людей, приходит к выводу о том, что в отношении ПАО КБ «Восточный» подлежит назначению административное наказание - административное приостановление деятельности в виде оказания услуг денежного посредничества и осуществление банковских операций в помещении дополнительного офиса ПАО КБ «Восточный», расположенного по ***, с разрешением доступа для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Для возможности устранения нарушений достаточный срок административного приостановления деятельности 01 сутки.

Поскольку в судебном заседании установлено, что временный запрет деятельности фактически не был применен, поскольку должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, не производилось наложение пломб, опечатывание помещений в соответствии с ч.6 ст. 27.16 КоАП РФ, суд полагает, что срок административного наказания подлежит исчислению с фактического приостановления деятельности судебным приставом-исполнителем, исполняющим постановление.

Судья, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ. 

Назначить Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» административное приостановление деятельности в виде оказания услуг денежного посредничества и осуществление банковских операций в помещении дополнительного офиса ПАО КБ «Восточный», расположенного по ***, с разрешением доступа для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на срок 01 сутки. 

Срок административного наказания исчислять с фактического приостановления деятельности судебным приставом-исполнителем, исполняющим постановление.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Ю.И. Ёлгина