РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 14 мая 2018 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Кучерук Е.С., 

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-768/2018 по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о взыскании недополученной пенсии, 

Установил:

В обоснование истец указал, что распоряжением главы Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ему назначена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему (главе муниципального образования) на основании решения Думы муниципального образования Усть-Илимский район шестого созыва № 25/2 от 22.11.2012 года с октября 2014 года в размере 29507,23 руб. Между тем, администрация муниципального образования Усть-Илимский район незаконно снизила размер пенсии за выслугу лет, кроме того удерживала с указанной пенсии налог на доходы физических лиц. Всего истцу было недоплачено пенсии, согласно представленного расчета за период с октября 2014 года по март 2018 года 319087,73 руб. Незаконно удержан НДФЛ за период с мая 2016 года по октябрь 2017 года 80156 руб. Считает, что на сумму задолженности должны быть начислены проценты в порядке ст. 395 ГК РФ, размер которых согласно расчета составляет за период с октября 2014 года по март 2018 года 122975,33 руб. Просит взыскать с ответчика незаконно удержанную сумму налога на доходы физических лиц в размере 80156 руб., взыскать недополученную пенсию за период с октября 2014 года по март 2018 года в размере 319087,73 руб., взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ за период с октября 2014 года по март 2018 года в размере 122975,33 руб.

От представителя истца поступили уточнения исковых требований, согласно которых истец просит взыскать с ответчика: незаконно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с 01.05.2016 года по 01.03.2018 года в размере 93694 руб.; проценты в порядке ст. 395 ГК РФ за несвоевременную выплату муниципальной пенсии за период с 01.10.2014 года по 01.10.2016 года в размере 28018,27 руб., начиная с момента вынесения решения суда по день фактической оплаты основного долга, исходя из размера ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды просрочки; проценты в порядке ст. 395 ГК РФ за несвоевременную выплату муниципальной пенсии (исчисленный НДФЛ) за период с 01.05.2016 года по 01.04.2018 года в размере 9761,96 руб., начиная с момента вынесения решения суда по день фактической оплаты основного долга, исходя из размера ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды просрочки; компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.; судебные расходы в размере 25000 руб. От искового требования о взыскании недополученной пенсии за период с октября 2014 года по март 2018 года в размере 319087,73 руб., истец отказался, о чем представил письменное заявление. Определением суда производство по делу в данной части прекращено. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что ст. 217 НК РФ содержит исчерпывающий перечень доходов физических лиц, которые не подлежат налогообложению. Ежемесячная доплата к государственной пенсии не является самой пенсией по выслуге лет, назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ. Доплата к государственной пенсии, установленная выборной должности местного самоуправления, не являющейся муниципальным служащим не носит характера возмещения затрат, связанных с выполнением истцом трудовых обязанностей и не может быть определена как компенсационная выплата, попадающая под действия п. 3 ст. 217 НК РФ. Также ежемесячные доплаты к трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления, установленные законом Иркутской области от 17.12.2008 года № 122-оз, не попадают под действие п. 2 ст. 217 НК РФ и подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке. Применение ст. 395 ГК РФ к данным правоотношениям считает необоснованным. Также указывает, что истцом не представлено надлежащих доказательств причинения нравственных и моральных страданий. Судебные расходы на услуги представителя явно завышены и не отвечают требованиям разумности. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица МИ ФНС России № 9 по Иркутской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменных пояснений считают удержание налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к пенсии ФИО3 законным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3 осуществлял трудовую деятельность в должности мэра муниципального района «Усть-Илимский район» с 01.04.1998 года по 10.04.2002 года (распоряжение № 58-р от 10.04.1998 года), с 11.04.2002 года по 18.10.2005 года (распоряжение № 144-лс от 22.04.2002 года, № 380-лс от 17.10.2005 года), с 08.12.2009 года по 25.09.2014 года (распоряжение № 457-лс от 08.12.2009 года, № 83а-лс от 24.09.2014 года). 

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях» (п.п. 6 п. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») ФИО3 назначена трудовая (страховая) пенсия по старости. 

26.09.2014 года от ФИО3 поступило заявление в администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» о назначении доплаты к пенсии за выслугу лет. 

Согласно протокола № 9 заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от 06.10.2014 года в соответствии с Положением о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Усть-Илимский район» назначена доплата к трудовой пенсии по старости ФИО3, замещавшему муниципальную должность мэра муниципального образования «Усть-Илимский район». При этом, как следует из протокола в стаж замещения муниципальной службы ФИО3 помимо исполнения обязанностей выборной должности мэра района включен период работы с 18.08.1980 года по 14.01.1983 года в Павинском райкоме ВЛКСМ в должности II и I секретаря райкома, то есть государственного служащего. Кроме того, в стаж включен период службы в рядах Советской армии по призыву. 

Истцом заявлены требования о взыскании удержанного налога на доходы физических лиц. Согласно сведений администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» за период с ноября 2014 года по март 2018 года ФИО3 была начислена доплата к пенсии в размере 890708,70 руб., с ноября 2014 года по апрель 2016 года НДФЛ не удерживался. С мая 2016 год по март 2018 года с доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО3 был удержан налог на доходы физических лиц в размере 93694 руб. 

Согласно п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу п. 2 ст. 217 НК РФ эти выплаты не подлежат налогообложению.

Между тем, в силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона о муниципальной службе, этим Законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» установлено, что лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, уставом муниципального образования устанавливается за счет средств соответствующего местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности), пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - пенсия, назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Усть-Илимский район» решением Думы муниципального района в соответствии с законодательством для мэра муниципального района устанавливаются: гарантии пенсионного обеспечения мэра муниципального района и членов его семьи.

Согласно Положения о гарантиях осуществления полномочий мэра муниципального образования «Усть-Илимский район», утвержденного решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» пятого созыва от 26.09.2009 года № 47/1 пенсионное обеспечение мэра района производится в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством. Мэру района, имеющему стаж муниципальной службы не менее 15 лет, Уставом муниципального образования «Усть-Илимский район» устанавливается за счет средств местного бюджета ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ, пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1. В стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты включаются периоды службы (работы), установленной законодательством о порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности для назначения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет. 

Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, инвалидности определяется Положением о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Усть-Илимский район». 

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ежемесячные доплаты к трудовой пенсии главы муниципального образования, выплачиваемые за счет средств местного бюджета в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению. 

При таких обстоятельствах, суд находит требование истца о взыскании удержанного налога на доходы физических лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению, а сумму удержанного налога на доходы физических лиц за период с мая 2016 года по март 2018 года в размере 93694 руб., подлежащей взысканию с ответчика. 

Требования истца о взыскании процентов в порядке ст. 395 ГК РФ за задержку выплаты доплаты к пенсии за выслугу лет, суд находит не подлежащими удовлетворению. Как было установлено, что доплата к пенсии по старости представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению. Финансирование указанных выплат осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Исполнение бюджетных обязательств регулируется соответствующим законодательством, которым не предусмотрено применение таких мер ответственности как ст. 395 ГК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетных обязательств. 

Истец также просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда. 

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя, исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Будучи по своей природе не только способом защиты гражданских прав, но и мерой ответственности, компенсация морального вреда может быть применена при наличии, в том числе следующих условий.

Первым условием является наличие самого вреда, который выражается в физических или нравственных страданиях человека.

Вторым условием применения такой меры, как компенсация морального вреда, является причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и физическими или нравственными страданиями потерпевшего. Обязанность доказывания наличия вреда и указанной причинно-следственной связи лежит на потерпевшем.

Истец обосновывает причинение нравственных и физических страданий неполучением пенсионного обеспечения в полном объеме. Между тем, истцом не представлено надлежащих доказательств наличия вреда, выразившегося в физических и нравственных страданиях, в чем они выражались (ухудшение здоровья, тяжелое материальное положение или иные причины), а также их взаимосвязь с действиями ответчика, в связи с чем в удовлетворении требования о компенсации морального вреда следует отказать.

Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов на услуги представителя в размере 25000 рублей, указанные расходы подтверждаются договором об оказании юридической помощи от 03.03.2018 года, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 03.03.2018 года, согласно которой ФИО3 уплатил 25000 рублей за оказание юридических услуг. 

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учетом фактически оказанной, доказанной в судебном заседании юридической помощи, предоставленной представителем истца ФИО1: непосредственное участие при рассмотрении настоящего гражданского дела в трех судебных заседаниях, составление искового заявления, уточнения к иску, консультационная помощь, которая у суда сомнений не вызывает, поскольку любое обращение гражданина к адвокату направлено на получение юридической консультации, суд полагает, что сумма расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей является разумной и подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о взыскании недополученной пенсии, удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в пользу ФИО3 излишне удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с 01.05.2016 года по 01.03.2018 года в размере 93694 руб., судебные расходы в размере 10000 руб.

В удовлетворении требований о взыскании процентов в размере 37780,23 руб., компенсации морального вреда в размере 20000 руб., судебных расходов размере 15000 руб., отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков