Дело № 2-602/2025 

УИД: 23RS0049-01-2025-000868-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 07 августа 2025 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Гридневой Д.В.,

с участием:

истца – помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края Шевченко П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в защиту интересов муниципального образования Тбилисский район, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район, ФИО1 о признании недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки, погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости и погашении записи о собственности в ЕГРН,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края обратился в Тбилисский районный суд в защиту интересов муниципального образования Тбилисский район, неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Тбилисский район, ФИО1, в котором просил признать недействительной (ничтожной) сделкой договор от 23.11.2022 №270, заключенный между администрацией муниципального образования Тбилисский район и ФИО1, купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 671 кв.м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Тбилисский, ст-ца Тбилисская; применить последствия недействительности данной сделки путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 671 кв.м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира. Краснодарский край, р-н Тбилисский, ст-ца Тбилисская, а также возложения на него обязанности возвратить указанный земельный участок администрации муниципального образования Тбилисский район по акту приема-передачи; указать, что решение по данному делу является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 671 кв.м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительна ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Тбилисский, ст-ца Тбилисская.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении администрацией муниципального образования Тбилисский район (далее - администрация) земельными участками, предназначенными для ведения гражданами огородничества, по результатам которой выявлена недействительная (ничтожная) сделка по распоряжению участком публичной формы собственности. Установлено, что 23.11.2022 г. между администрацией и ФИО1 заключен договор купли-продажи №270 земельного участка с кадастровый номером №, площадью 671 кв.м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Тбилисский, ст-ца Тбилисская, с видом разрешенного использования «ведение огородничества». На момент предоставления ФИО1 в собственность указанный участок в соответствии с действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования находился в территориальном и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха г Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1. В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» не предусматривает возможность размещения и границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)». В соответствии с частями 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в общественно-деловых зонах формирование подобных участков недопустимо. Более того, пунктами 5, 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Таким образом, изложенные положения нормативно-правовых актов не допускают предоставление в обход конкурентных процедур публичных земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», то есть предназначенных для выращивания сельскохозяйственных культур, образованных в жилых зонах. В нарушение вышеперечисленных норм федерального законодательства, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, совершенная между администрацией ФИО2 фактически направлена на передачу прав на муниципальную землю пригодную для жилищного строительства без конкурентных (конкурсных) процедур. Учитывая, что оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц на получение доступа к торгам в целях получения прав на земельный участок, а также причинен ущерб муниципальному образованию в виде недополучения доходов от реализации указанного участка в размере его стоимости, определенной по результатам торгов, прокурор вправе обратиться в суд с требованием о признании такой сделки недействительной (ничтожной).

Истец – помощник прокурора Тбилисского района Шевченко П.Е. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также ответчик предоставил суду возражение на исковое заявление, указав, что сделка соответствует действующему законодательству, и просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо - Представитель межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, однако предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Суду доверяют, отводов не имеют.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.11.2022 г. между администрацией муниципального образования и ФИО1 заключен договор купли-продажи № 270 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 671 кв.м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Тбилисский, ст-ца Тбилисская, земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Цена выкупа земельного участка составляет 24961, 20 рублей.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину для ведения огородничества.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление №629) установило еще один случай, когда публичный земельный участок предоставляется гражданам с целью выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд собственность без торгов.

В частности на основании пп. «а» п. 1 Постановления №629 начиная 14.04.2022 допускается продажа без проведения торгов земельного участь находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который разграничена, предназначенных для ведения гражданами огородничества д собственных нужд и предоставленных в аренду таким гражданам, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает использование земельных участков в соответствии с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем названная правовая норма применяется во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Так, в силу ст.ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства жилых домов предоставляются в аренду и собственность исключительно на торгах.

Данными требованиями закона установлен запрет на предоставленине участков публичной собственности для строительства жилых домов без проведения торгов.

Действия органов публичной власти по предоставлению в аренду либо собственность земель для строительства без проведения обязательной в силу ст. ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации аукционной

процедуры создают преимущества для одного хозяйствующего субъекта и нарушают права иных лиц, лишенных возможности получить доступ к торгам в целях получения прав на земельный участок.

В силу ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлен запрет для органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфер земельных отношений.

Во исполнение указанных требований приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/041 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

На момент предоставления ФИО1 в собственность указанный участок в соответствии с действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования находился в территориальном и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» не предусматривает возможность размещения и границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)».

В соответствии с частями 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов.

С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в общественно-деловых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Более того, пунктами 5, 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, изложенные положения Конституции Российской Федерации, Земельного кодексов Российской Федерации и иных федеральных нормативно-правовых актов не допускают предоставление в обход конкурентных процедур публичных земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», то есть предназначенных для выращивания сельскохозяйственных культур, образованных в жилых зонах.

В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто нс вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаем осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вре другому лицу, в целях ограничения конкуренции, действия в обход закона противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестно осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 2 ст. 167, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы государства и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, при этом по такой сделке каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо, в том числе прокурор (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов. 

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственно и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

С учетом изложенного, в нарушение вышеперечисленных норм федерального законодательства, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, совершенная между администрацией и ФИО2 фактически направлена на передачу прав на муниципальную землю без конкурентных (конкурсных) процедур.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пп. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (пункт 53 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021 года)).

С учетом указанных обстоятельств дела суд удовлетворяет исковые требования истца.

В соответствии ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с пп. 9 и пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Так, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик – администрация муниципального образования Тбилисский район, как орган местного самоуправления, также освобожден от ее уплаты.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей.

В соответствии с пп. 15 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату.

Согласно выписки из ЕГРН от 18.07.2025 года, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 17996,22 рубля. Соответственно, государственная пошлина за указанные требования будет исчисляться из указанной стоимости. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ до 100 000 рублей государственная пошлина составляет 4000 рублей.

С учетом изложенного, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей в доход государства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края в защиту интересов муниципального образования Тбилисский район, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район, ФИО1 о признании недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки, погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости и погашении записи о собственности в ЕГРН – удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный между администрацией муниципального образования Тбилисский район и ФИО1 договор купли-продажи от 23.11.2022 г. № 270 земельного участка с кадастровым номером № площадью 671 кв.м, расположенный по адресу: Местоположение установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Тбилисский, ст-ца Тбилисская.

Применить последствия недействительности данной сделки обязав ФИО1 возвратить администрации муниципального образования Тбилисский район земельный участок с кадастровым номером №, площадью 671 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира. Краснодарский край, р-н Тбилисский, ст-ца Тбилисская по акту приема-передачи

Считать решение суда основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 671 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительна ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Тбилисский, ст-ца Тбилисская.

Взыскать солидарно с ФИО1 государственную пошлину в доход государства Российской Федерации, в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий -