Дело №12-204/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 12 августа 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Гео-Сервис» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 от 29.05.2019 №, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, генеральный директор ООО «Гео-Сервис», 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 от 29.05.2019 № генеральный директор ООО «Гео-Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку каких-либо вредных последствий от его действий не наступило. Кроме того, полагает, что при отсутствии имущественного ущерба возможно применение ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, административный штраф подлежит замене предупреждением. 

Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Ульяновской области, ведущий специалист-эксперт государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (ч. 1 ст. 16.3 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 16.4 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела следует, что ООО «Гео-Сервис» осуществляет деятельность по сбору отходов, сбору и обработке сточных вод, обработке и утилизации отходов.

В результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Гео-Сервис» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и размещение отходов производства и потребления, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия практически неопасный, спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши, а так же производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: азота диоксид, аммиак, азота оксид, сажа, ангидрид сернистый, сероводород, углерод оксид, метан, ксилол, толуол, этилбензол, бензапирен, формальдегид, бензин, керосин, взвешенные вещества, что подтверждается представленной 10.03.2017 указанным лицом в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г., представленной ООО «Гео-Сервис», сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год за размещение отходов составила 1370 руб. 95 коп., за выбросы составила 9 958 руб. 17 коп. и должна была быть внесена в установленный законом срок - не позднее 01.03.2017.

Однако, в установленный законодательством срок, то есть не позднее 01.03.2019, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. ООО «Гео-Сервис» внесена не была.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 внесена ООО «Гео-Сервис» платежными поручениями №№, № только 12.03.2019.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Гео-Сервис», имея организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия, реальную возможность не допускать вышеуказанные нарушения, не принял все необходимые меры по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Гео-Сервис».

Факт совершения генеральным директором ООО «Гео-Сервис» ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2019 № служебными записками, платежными поручениями от 12.03.2019 №, от 12.03.2019 № и иными материалами дела. 

Таким образом, вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела и изложенных в оспариваемом постановлении доказательств, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ сомнений не вызывает.

ФИО1 в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить штраф предупреждением. 

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционно-правовую основу этих платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В связи с этим, нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.

Таким образом, совершенное генеральным директором ООО «Гео-Сервис» ФИО1 административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное, не позволяет признать вменяемое ФИО1 административное правонарушение малозначительным.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, что в данном случае имеет место угроза причинения вреда окружающей среде, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления не установлено. 

Административное наказание ФИО1 назначено в полном соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 8.41 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену либо изменение постановления, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 от 29.05.2019 № в отношении генерального директора ООО «Гео-Сервис» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Р. Санатуллова