УИД: 56RS0043-01-2025-000432-21

Дело № 2-260/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шарлык 21 октября 2025 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Харламовой Ю.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егарминой К.А., 

с участием помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухина А.В.,

представителя администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области ФИО1,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным действий и возложении обязанности, 

установил:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области в интересах ФИО4 обратился в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области по обращению ФИО4 проведена проверка. В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО4 является инвалидом II группы, с 17 июля 2008 года состоит на учете в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отдельных категорий граждан – инвалиды. 

Заседанием жилищной комиссии администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области от 10 февраля 2025 года №3 ФИО4 было отказано в постановке на учет, как инвалида, нуждающегося в жилом помещении, представляемого по договору социального найма, по мотивам утраты основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, обеспеченности заявителя жилым помещением, общая площадь которого превышает норму предоставления.

Однако в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в собственности ФИО4 не имеется жилого помещения. 

При постановке на учёт ФИО4 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, совместно с супругой К И И, матерью К Т М, сестрой К М Ю, братом К А Ю, а также с собственником данного жилого помещения К Ю Н, приходящимся ему отчимом.

Между тем ФИО4 в период с 2007 года по настоящее время трудоустроен в Оренбургском локомотиворемонтном заводе Акционерного общества «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>. 

В связи с фактическим проживанием по месту работы ФИО4 не был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Членом семьи К Ю Н не является, общее хозяйство не вел и совместно не проживал.

В отсутствии доказательств совестного проживания при определении уровня обеспеченности ФИО4 общей площадью жилого помещения, не подлежала учету площадь жилого помещения, находящегося в собственности К Ю Н

ФИО4 не перестал быть лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма им не утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия проживания ФИО4 улучшены не были.

Таким образом, решение заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области от 10 февраля 2025 года № об отказе в постановке на учет ФИО4, как инвалида II группы, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, является незаконным и противоречит нормам действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, прокурор Шарлыкского района Оренбургской области в интересах ФИО4, просил суд: 

- признать незаконным действия администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о снятии ФИО4 с учета и исключения из списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 

- возложить на администрацию муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области обязанность восстановить ФИО4 в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в прежней очередности.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухин А.В. указал, что оснований для учета площади жилого помещения, находящегося в собственности К Ю Н, при расчете обеспеченности жильем ФИО4 не имелось, в связи с чем основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма ФИО4 не были утрачены и он подлежит восстановлению в прежней очередности.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении искового заявления отказать. В обосновании своей позиции указал, что ФИО4 является членом одной семьи К Т М и К Ю Н

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, К Т М, К Ю Н в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили исковое заявление удовлетворить.

Истец ФИО4, третьи лица: Министерство социального развития Оренбургской области, К М Ю, К И И, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К А С, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является инвалидом II группы с детства, что подтверждается справкой МСЭ-2007 №.

На основании заявления ФИО4 от 14 июля 2008 года он состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории инвалид, однако правовые документы о постановке на учет в учетном деле и в архиве отсутствуют. 

Согласно решению жилищной комиссии администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области от 10 февраля 2025 года № ФИО4 было отказано в постановке на учет, как инвалида, нуждающегося в жилом помещении, представляемого по договору социального найма, по мотивам утраты основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, обеспеченности истца жилым помещением, общая площадь которого превышает норму предоставления, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м и принадлежит на праве собственности К Ю Н К Ю Н зарегистрировал брак с матерью ФИО4 – К Т М, которая также зарегистрирована и проживает по указанному адресу. Таким образом, ФИО4 является членом одной семьи К Т М и К Ю Н

Справкой выданной администрацией Шарлыкского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области подтверждается, что ФИО4 не имеет на территории администрации Шарлыкского сельсовета собственного и приватизированного жилья.

Согласно справке, выданной администрацией Шарлыкского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области от 21 января 2020 года, ФИО4 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, совместно с ним зарегистрированы: К Т М (мать), К М Ю (сестра), К А Ю (брат), К Ю Н (отчим).

Из справки администрации Шарлыкского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области от 20 августа 2025 года №, усматривается, что по адресу: 

<

адрес> проживают К Т М (мать), К М Ю (сестра), К Ю Н (отчим). ФИО4 по вышеуказанному адресу зарегистрирован с 16 января 2004 года, но не проживает.

Выпиской из похозяйственной книги № по адресу: 

<

адрес>, подтверждается, что ФИО4 зарегистрирован с 16 января 2004 года, но в указанном жилом помещении не проживал.

В соответствии с Единым государственным реестром недвижимости сведения о правах лица на имеющие у него объекты недвижимости на всей территории Российской Федерации за период с 1 января 2010 года по 1 сентября 2019 года в отношении ФИО4 отсутствуют. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. 

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. 

Так Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение жилыми помещениями инвалидов.

Абзацем первым статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев. 

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Указанные нормативные положения закрепляют публичную обязанность по предоставлению малоимущим гражданам мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств местного бюджета жильем.

Условием реализации права на получение данной меры социальной поддержки в жилищной сфере является нуждаемость в улучшении жилищных условий, формальным подтверждением которой является признание лица нуждающимся и постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении. 

При этом положениями статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета. 

Так в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Принимая решение об отказе ФИО4 в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, администрация исходила из того, что с учетом площади жилых помещений, в том числе принадлежащих его отчиму К Ю Н, обеспеченность семьи жилым помещением стала превышать учетную норму (на одного человека приходится 13,36 кв.м.), установленную в муниципальном образовании Шарлыкский район Оренбургской области, в связи с чем, оснований состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, у ФИО4 не имеется.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. 

При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. 

По смыслу указанных положений закона и разъяснений по их применению, следует, что при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении. 

При этом для того, чтобы гражданин был вселен в качестве члена семьи собственника, необходим не просто факт вселения в жилое помещение с разрешения собственника, но и проживание в данном жилом помещении совместно с собственником, ведение с ним общего хозяйства.

Данная правовая позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2021 года №33-КГ21-7-К3. 

Между тем, принимая решение о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилом помещении, делая вывод об утрате оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма и обеспеченности жилой площадью более учетной нормы на каждого члена семьи, администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области исходила исключительно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о наличии у отчима заявителя К Ю Н в собственности жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, тогда как факт вселения собственником названного жилого дома ФИО4 в качестве члена собственной семьи, совместное с ним проживание и ведение общего хозяйства установлен не был. 

При разрешении спора судом установлено, что ФИО4, является инвалидом II группы с детства, с 16 января 2004 года был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, совместно с собственником данного жилого помещения К Ю Н

При первоначальной постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории инвалид, на основании заявления от 14 июля 2008 года, он уже был зарегистрирован в указанном жилом помещении, вместе с тем оснований для отказа в его постановке на учет администрацией муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области установлены не были.

Кроме того из представленных справок администрации Шарлыкского сельсовета 

<

адрес>, выписки из похозяйственной книги № по адресу: 

<

адрес>, подтверждается, что ФИО4 зарегистрирован в указанном жилом доме с 16 января 2004 года, однако там не проживал с 2005 года, в связи с убытием в 

<

адрес>.

Обстоятельства не проживания ФИО4 в данном жилом помещении совместно с собственником, и отсутствия ведение с ним общего хозяйства подтверждаются договорами найма жилого помещения от 25 декабря 2022 года и от 15 сентября 2023 года, в соответствии с которыми ФИО4 снимал за плату квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

При таких обстоятельствах, поскольку на момент постановки на учет ФИО4, фактически не проживал по адресу: 

<

адрес>, поскольку с 2007 года по настоящее время он трудоустроен в Оренбургском локомотиворемонтном заводе Акционерного общества «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, следовательно, не проживал совместно в одном помещении одной семьей с К Ю Н, не вел общее хозяйство, суд приходит к выводу о том, что по смыслу вышеуказанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению они не могут быть признаны членами одной семьи. 

Поскольку определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи собственника жилого помещения является факт совместного с ним проживания и ведения общего хозяйства, принимая во внимание, что совместное проживание ФИО4 и К Ю Н материалами дела не подтверждено, то жилой дом адресу: 

<

адрес>, не подлежал учету при определении нуждаемости ФИО4 в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

При таком положении суд полагает, что правовых оснований для отказа ФИО4 в постановке на учет, как инвалида, нуждающегося в жилом помещении, представляемого по договору социального найма, по мотивам утраты основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, обеспеченности заявителя жилым помещением, общая площадь которого превышает норму предоставления у органа местного самоуправления не имелось, а потому данные действия администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области являются незаконными.

Принимая во внимание нуждаемость ФИО4 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма им не утрачены, поскольку с момента отказа в постановки на учет жилищные условия проживания ФИО4 улучшены не были, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «инвалиды» в прежней очередности. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным действий и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о снятии с учета ФИО4 и исключения из списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории инвалид.

Возложить на администрацию муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области обязанность восстановить ФИО4 в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории инвалид, в прежней очередности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Е. Харламова

В окончательной форме мотивированный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года.

Судья подпись Ю.Е. Харламова