РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 

03 марта 2021 года г.Шилка 

Судья Шилкинского районного суда Клинов А.А., рассмотрев жалобу главы городского поселения «Первомайское» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 №.32-14 от 17.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

17 сентября 2020 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 было вынесено постановление №.32-14 по делу об административном правонарушении в отношении главы городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский района» Забайкальского края ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что фактически он привлечен за одно и то же правонарушение несколько раз: из текста постановления следует, что нарушения выявлены в рамках камеральной проверки на основании приказа УФК по Забайкальскому краю от 02.03.2020 года №126-о. В ходе данной проверки были изучены мероприятия по реализации соглашений о предоставлении иного межбюджетного трансфера, предметом которых является капитальный ремонт бассейна в пгт. Первомайский. Тексты постановлений идентичны, различаются только видами фактически невыполненных работ. Считает, что фактически все эти выявленные нарушения следует расценивать как одно нарушение, так как имеют один и тот же состав, объект, способ. Просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в УФК по Забайкальскому краю. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что окна из ПВХ профилей фактически установлены, но не в том месте которое указано в проекте, а в ином, что было согласовано с подрядчиком, нарушений условий контракта допущено не было. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (часть 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как следует из представленных материалов дела в период с 10 марта 2020 года по 16 марта 2020 года Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю проведена камеральная проверка Администрации ГП «Первомайское» по вопросу предоставления и использования иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа за 2019 года. 

По результатам проверки установлено, что в целях реализации мероприятий государственной программы Забайкальского края «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае», утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 года №381, между Администрацией ГП «Первомайское» и Администрацией МР «Шилкинский район» заключены соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта. Предметом соглашений является капитальный ремонт бассейна в пгт.Первомайский Шилкинского района в 2019 году. Для реализации данного мероприятия между Администрацией и ООО «Импульс» заключены муниципальные контракты, в том числе муниципальный контракт от 18.11.2019 года №26/2019.

В рамках указанного контракта на основании акта о приемке выполненных работ от 09.12.2019 года №2 Администрацией приняты и оплачены платежным поручением от 23.12.2019 года №750246 фактически невыполненные работы по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: глухих с площадью проема более 2 кв.м, на сумму 227644,80 рублей (за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на сумму 225368, 35 рублей, за счет средств краевого бюджета на сумму 2276,45 рублей) по устройству полов (отсутствует частичное покрытие полов линолеумом) на общую сумму 133 129,20 рублей (за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на сумму 133 797,91 рублей, за счет средств краевого бюджета на сумму 1 331,29 рублей). 

Согласно п.3.6 раздела муниципального контракта на капитальный ремонт бассейна пгт.Первомайский оплата осуществляется исходя из фактически выполненного генеральным подрядчиком и принятого заказчиком объема работ. 

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение п.1 ч.1, ч.7 ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ Администрацией ГП «Первомайское» приняты фактически невыполненные работы по установке в жилых и общественных зданиях оконные блоки из ПВХ профилей: глухих с площадью проема более 2 кв.м, по устройству полов – отсутствует частичное покрытие полов линолеумом в ходе исполнения муниципального контракта от 18.11.2019 года №26/2019, что привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета, а именно приняты фактически невыполненные работы по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: глухих с площадью проема более 2 кв.м, на сумму 227644,80 рублей (за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на сумму 225368, 35 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главу городского поселения «Первомайское» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом камеральной проверки, муниципальным контрактом №26/2019 и дополнительными соглашениями к нему, локальным сметным расчетом, актом о приемке выполненных работ, платежным поручением №750246 от 23.12.2019 года, актом выборочного контрольного осмотра от 26.02.2020 года и другими материалами дела, которые были оценены на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом суду не представлено доказательств принятия фактически выполненных работ в виде установки ПВХ профилей. 

Существенных нарушений требований закона, которые могли бы послужить основанием для признания недействительными результатов проверки, должностными лицами не допущено.

Вместе с этим, согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судом установлено, что постановлением 17 сентября 2020 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 было вынесено постановление №91-20/7.32-13 по делу об административном правонарушении в отношении главы городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский района» Забайкальского края ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Предметом этого административного правонарушения явилось принятие и оплата Администрацией ГП «Первомайское» фактически невыполненных работы по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: глухих с площадью проема более 2 кв.м, по устройству полов (отсутствует частичное покрытие полов линолеумом) на общую сумму 133 129,20 рублей (за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на сумму 133 797,91 рублей, за счет средств краевого бюджета на сумму 1 331,29 рублей), в ходе исполнения муниципального контракта от 18.11.2019 года №26/2019, что привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета на общую сумму 133 129,20 рублей.

Таким образом, выявленные в результате проверки нарушения законодательства, за которые должностному лицу назначено административное наказание в виде штрафа, ранее уже являлись предметом рассмотрения со стороны заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, за эти же нарушения должностному лицу назначено наказание в виде штрафа. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 №91-20/7.32-14 от 17.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения ФИО1 противоправных действий, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 №91-20/7.32-14 от 17.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, которым глава городского поселения «Первомайское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту совершения ФИО1 противоправных действий», постановления о назначении административного наказания.

Данное решение может быть обжаловано в порядке надзора путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд. 

Судья А.А. Клинов